天下之兵，精而不骄，则中国之武备完矣，安得良将而付之邪？国之无良将久矣，岂真无其材乎？四海九州之广大，谋臣猛士之众多，高爵重禄养而用者，纷纷于天下，智信忠义可以捍社稷之难，刚毅勇果可以致身而死节，盖有之耳，惟国家任之未得其道，而志有所不申，才有所不尽，功有所不成也。古者因井田以制军赋，兵出于农，而将出于六乡之大夫，所主之兵，皆其乡之民，而所附之将，乃其乡之吏。居处相安，动作相应，祸福相济，休戚相均，故其兵皆常信服而可与之同其生死。至于齐桓，欲速得志于诸侯，亦作内政，以寓军令。三分其国，而使贤人为之里君，而作三军之帅。卒伍定于里，而军政成于郊，人相保，家相受，耳目足以相闻见，而欢忻足以相死。故其兵皆有节制，而守则固，战则胜。今之兵虽不出于农，与古大异，惟其所以为兵，而欲禁暴禦侮之意，则亦何异于古哉？然而将无常兵，兵无常将；出师数万，而以生杀存亡之柄授人于仓卒之中，把旄赐钺，建灵旗以启行，而三军之士不知其谁何，莫敢仰视其面。而欲与之同其生死，攻取战捷，不亦难乎？古之能办疆埸之事者，盖非责以岁月之劳，要之迟久而务有以克敌也，李牧、赵充国之迹断可知矣。今乃不然，备边守塞，要害重地，而以为武臣更践之涂，迟至再岁，速或累月，若寓居于传舍而指期以去，则敌情安能知，军政安能立，深谋远略安能施乎？古之取将，不独贵其节义智勇，虽或贪冒不法，亦录其材而用之，万一抵罪，则天子以功覆过，不绳以法，所以养其豪纵敢为之气，而使之尽智能、竭死力也，陈汤、魏尚之事举可知矣。今乃不然，边鄙武人而一切责以小廉细谨，有毫毛之失，而使文吏议其罪，刀笔挫于前，网罗施于后，则倜傥不羁之士踰义反常，以立奇效，岂可得乎？古者捐兵与人，而军中之事听其处决，与夺之权，不从中禦，而求其成功，盖虽天子之诏，有所不闻者矣。今乃不然，暴师千里之外，而日有禀听于朝廷；敌人在境，而一兵不敢辄发，则秉机决胜，安所望乎？古者推赤心而待之以不疑，情志相通而上下相信，无间色可窥，无流言可动，故能专诚一意，以求报其上，盖有谤书之箧，而人君未尝惑者矣。今乃不然，重兵要地，方仰其临制，而浮说横议茍可眩于群听，则辄为罢徙，取信责成，不甚异乎？此五者，皆任将之大敝，臣故曰未得其道也。昔太祖、太宗之初，天下未尽宁，夷狄未尽服，故博求通选，得李汉超辈十有四将，分治三边之地，远或二十载，而近亦十年。虽非古之素将，而皆久其任，则视其兵如家人子弟而足为之用，征榷回图之利恣其所取，骁勇之士听其自募，而养军中之政，许以便利裁决，或毁之则付以奏牍，或讼之则使受而快意。当此之时，诸将皆怀服恩义，竭忠致力，以靖天下之难，而朝廷遂无四方之忧，此任将致兵得其道之明验大效也。今天下名为无事，而其实将至于用兵，故臣愿陛下于无事之时，设用兵之备，虚心广听，以求诸将。或命之保任而收特异之才，或观之践历而任已试之效。别三路之兵为数部，而各隶以将，使兵有常主而将有常用，则平居素信，而危遽可以责其力。戒数易以尽其经营之心，宽文法以养其驰骋之气。事涉几会，则不必牵制于中旨；茍非大过，慎以间言辄罢。至诚以结之，隆礼以遇之。则必有良将为陛下用，而宁天下、服四夷，何愧于祖宗之世欤？不逆为虑而一日任之，虽有智者不能善其后。康定之战，可以惩而监也。

臣伏见陛下深以戎狄为念，而治边防、储军实，临朝慨然思古之将帅，至亲撰文以祭前朝大将之有功者。垂老降虏，赐之服章，延见访逮。以此见陛下之于夷狄，怀不平之愤，而欲上为列圣摅之于无穷也。臣窃不自料，谨上治边之略，伏惟留神采择。国家与虏和好，六七十年，虽时有邀求，或小侵嫚，然未尝敢顿隳信誓，深入大扰，边民白首不见兵革。朝廷虽岁捐金缯，厚礼重币，以结其欢心，然吾之元元得父子相保，以养其家，不至于暴露流离、肝脑涂地者，列圣之赐也。其贿益厚，其势益骄，其弊终至于用武，何也？与者倦而其取无厌，约既久则其终必弊，则其至于用武也，岂得已哉！《老子》曰：「兵者不祥之器，非君子之器，圣人不得已而用之」。茍不得已则军储不可以不实，边防不可以不修，将不可以不择，卒不可以不练。吾之粮械既已备足，戎人守信誓，谨疆埸，则吾固待之如初；若大有所求，违约妄作，或举重兵以临境上，恃吾有以待之，则以战以守，惟上所令。臣虽未尝至边州，以臣之所闻见，切恐今日之将卒器械粮廪，未可以与虏角也。臣闻李牧之为赵将居边，军市之租，皆自用享士，赏赐决于外，不从中覆，委任而责成功。故李牧乃得尽其智能，选车千三百乘，骑万二千匹，百金之士十万，是以北逐单于，破东胡，灭襜褴，西抑强秦，南支韩、魏。委任边将，必若赵之于李牧可也。太祖皇帝神武圣谟，烛知边事，故关南用李汉超、瀛州用马仁瑀、常山用韩令坤、易州用贺惟忠、棣州用何继筠、延州用赵赞、庆州用姚内斌、环州用董遵诲、原州用王彦升、灵州用冯继业，远者至二十年，近者亦不减十馀岁。其家留京师者，抚恤之甚厚。郡中筦搉之利，悉以与之，恣其市易，免所过征税，令募骁勇，以为爪牙。每来朝，必召对、赐坐、饮食之；其还也，厚加赐赉。故边臣皆富于财，得以养士用间，通知蕃人情状。敌将入寇，我已先知，设伏掩击，多能以寡胜众，以至平蜀、取荆，下岭表，收江南。二十年间，用兵四方，而不以西北为虑者，诸将守边之力也。臣以谓才能策略若此十数人者，不乏于世，顾所以委任责成之道何如耳。诚能讲求择将之方，于诸州要处试而用之。其才果可任也，则付之一州，以便宜从事。地可垦辟，听招土兵；卒可选用，听其废置；财可聚散，听其出入；间谍往来，听其自便。率岁来朝，燕见加礼，使君臣之际洞见心腑，则将输其忠，士尽其力。是被边诸州，皆得李牧以守之也。如此，则寇之进退，常在中国。至于无厌之邀求，无故之侵侮，彼将望风而自沮矣，孰敢赴汤蹈火以取糜烂者哉！夫以衰周之诸侯，唐室之藩镇，皆以一国或数州之地，外抗夷狄，内拒天子。盖用志不分者，能以小敌大；委任责成者，能以寡胜众也。今以天下之大，四海之富，而鳃鳃然尝有夷狄之患，用人不专而间说者众，不假人以权，而朝廷自任责故也。臣闻治天下者譬之养身，身之血气不可偏有所养，养血以胜气，养气以胜血，皆以致疾而害其身。文武之为用，亦何以异此。国家自西师讲和以来，天下以兵为讳，武事之不讲也久矣。陛下天锡勇智，兼用文武，方将大拯天下之弊，以为宗庙无穷计虑，则夫备边选将之方，特其小小者耳。伏望陛下日新盛德，听用贤俊，收采众策，以期成功，天下幸甚！

昔之善守边者周之南仲、汉之周亚夫、晋之羊祜，至唐则称李绩，本朝则称李汉超辈。然考其所以为善者，不过安百姓，恤士卒，与夫忘己用人而已矣。夫所谓安百姓者，均其徭役而无倖优偏困之人，宽其赋敛而无苛取叠征之害，量其军事所须而无旁缘诛求之苦。夫如是，则百姓安矣。百姓安则何守不固邪？所谓恤士卒者，察其艰乏，矜其疾病，明其赏罚，惩朘削之蔽，戒喜怒之私，则士卒感矣。士卒感则何战不胜邪？人之有技，若己有之，目视茫茫，心纬八荒，合谋并智，无敌四方。此百万人之将也。古之所谓守边之善者，不越是三者而已矣。予从弟日章为尉宿松，犹子若畴为理群舒，各以书致巨编曰：「此安庆史君德政诗也」。且合其乡之大夫赵君、路分陈君、通守而下凡十六人之词来，言曰：「愿有以序之」。予适困多事未遑也，阅半岁又请焉。予嘉史君之有善政，又嘉其乡之大夫之有公言也。夜半秉烛，取其编阅之，霭然烟云，锵然宫商，其声洋洋，充满淮壖，大抵皆前之三说，信乎其可诗也！其馀增浚城池，创造楼橹，招勇士，利器械，严教阅，修学校，靡一不举。且龙舒之人不特歌之颂之而已，士象于学而祝之，民庙于逵而祠之。夫古之人植大勋于天下者无他焉，惟曰得人心而已矣。果若是，则讵止保一城守四境而已哉！虽以之长驱中原，克复神京可也。既以为邦人贺，复为史君勉。

艺祖命李汉超等守关南凡十七年，郭进守西山，贺惟忠守易州，姚内斌守庆州，董遵诲守环州，亦十馀年。管榷贸易，悉以给之，又使之私募骁勇以为爪牙，军中之事复许其便宜。二十年间，曾无西北之虞。真宗朝钱若水上言曰：「今日之所患，在战守不同心。伏望陛下选武臣有谋、素谙边事者，任为边郡刺史，令召募武勇为随身部曲，官为廪给。然后严亭障，明斥堠，每得事宜，密相报示，寇来则齐出讨除，寇去则不令远追，各务安静。苟无大过，不轻替移；傥立微功，就加爵赏。如此则战守必同心，戎虏不敢近塞矣」。

臣谓极边州郡，与敌对境，烽燧警报，无时无之。若用文臣，则不谙战斗，或遇侵扰，慄慄危惧，多至退遁。若用武臣则骁勇敢为，遇寇不慑，惟患无兵可用耳。今若命其招募武勇，给以廪赐，而复久其职任，筦榷贸易悉以予之，俾得以激厉士卒，固结其心，则孰不思奋？而又严斥堠，精间谍，寇至则互相救应，并力捍禦，寇去则各严备守，不务穷追。严势既张，敌自詟伏。朝廷则视其功绩，就加旌赏，苟无大过，不轻替移，则士卒相孚，同心协力，如手足之捍头目，何患疆埸之不宁哉！今之边郡多任左选，兵略素不讲究，行陈又非涉历，安平无事，仅可自保，一闻警急，率至奔逃。间有究心备禦，差强人意，则又委之不专，任之不久，财用既无积蓄，士卒又非素练，无一可恃，无怪乎边陲之不固也。今若遵太祖之策，用钱若水之言，以为守边备塞之计，则兵威振而外侮消矣。

问：守边备塞，当世之急务也。筑城壁，固关隘，修器械，明斥候，固不容缓。乃若极边之郡守，沿边之民兵，尤有关于捍禦之计，可不思所以区处之方？且极边之郡与敌对境，使为守者资兼文武，固能随机而应变，若素不知兵，或遇警急，岂不仓皇而退遁？故迩日多用武臣，岂非以其勇于攻战，足以当敌人之锋耶？第民事或非素习，傥以驭军之法施之治民，岂不为民之病？昔李汉超守关南能禦契丹之悍，郭进守西山能备并人之寇，则任武臣以守边郡，乃已然之明验也。然侵掠之罪、不法之诉，当时俱不能免，此又不容不虑。毋亦付郡事于倅贰，而使之不得专焉，第兵民之事既分，守倅之权相敌，施行之间，宁免捍格，恐因争以召衅，其将何以处此？沿边之民习于鞍马，娴于击刺，因而用之，岂不足为官军之助？然官军有月廪有口券，至于临敌犹逡巡而不进，为民兵者自耕自食，乃欲拘以团结，岂能保其无扰？驱之锋镝，岂能责其用命？然李抱真为怀泽留后，三丁择一，蠲其徭租，给其弓矢，三年皆为雄边子弟，此又已试之成效也，岂今日不可行乎？而或者犹虑夫出战则民兵当其锋，论功则官军攘其赏，又虑夫践蹂之境田莱多荒，廪食不继，而官又从而点集，恐非所乐，尚何望其协心以捍禦乎？又将何以处此？夫边郡属于制帅，茍旌别淑慝，加以劝惩，孰不奉法而循理？然拘以文法，恐非所以待豪杰，毋亦录其功而略其过可乎？筦榷贸易，悉以与之，使之募骁勇以为爪牙，而许其便宜从事，此乃待边郡之法，不知果可行否？夫沿边之民室庐妻子皆欲自保，而官军出戍，惟欲思归，若给以粮食而俾之守禦，必皆尽力，又择其愿为兵者填刺官军之阙额，就使屯戍，不惟免更代之劳，又复省生券之费，不知果可行否？夫识时务在俊杰，必有确论，其悉陈之，以备上之采择。

仁宗皇帝在位四十二年，蒐揽天下豪杰，不可胜数。既自以为股肱心膂，敬用其言，以致太平，而其任重道远者，又留以为三世子孙百年之用，至于今赖之。孔子曰：「惟天为大，惟尧则之」。天下未尝一日无士，而仁宗之世，独为多士者，以其大也。贾谊叹细德之崄微，知凤鸟之不下，闵沟渎之寻常，知吞舟之不容，伤时无是大者以容己也。故尝窃论之，天下大器也，非力兼万人，其孰能举之！非仁宗之大，其孰能容此万人之英乎！盖即位八年，而以制策取士，一举而得富弼，再举而得公。公姓张氏，讳方平，字安道。其先宋人也，后徙扬州。高祖克，唐末为亳州刺史。曾祖文熙，亳州军事推官，赠太师，娶苏氏，追封武功郡太夫人。祖峤，以进士及第，太宗尝召对，选知郓州，赐亲扎，给全俸，终于尚书都官员外郎，娶刘氏，追封沛国太夫人。考尧卿，生而端默寡言，有出世间意，以父命勉娶，非其意也，父没，遂居一室，家人莫得见其面者十有七年。与祖考皆赠太师、开府仪同三司，皆封魏国公。娶嵇氏，追封谯国太夫人。公年十三，入应天府学。颖悟绝人。家贫无书，尝就人借三史，旬日辄归之，曰：「吾已得其详矣」。凡书皆一阅，终身不再读。属文未尝起草。宋绶、蔡齐见之曰：「天下奇材也」。与范讽皆以茂材异等荐之。以景祐元年中选，授校书郎，知昆山县。蒋堂为苏州，得公所著《刍荛论》五十篇，上之，以贤良方正能直言极谏荐公，射策优等，迁著作佐郎，通判睦州。时赵元昊欲叛而未有以发，则为嫚书求大名以怒朝廷，规得谴绝以激使其众。公以谓：「朝廷自景德以来，既与契丹盟，天下忘备，将不知兵，士不知战，民不知劳，盖三十年矣，若骤用之，必有丧师蹶将之忧，兵连民疲，必有盗贼意外之患。当含垢匿瑕，顺适其意，使未有以发，得岁月之顷，以其间选将厉士，坚城除器，为不可胜以待之。虽元昊终于必叛，而兵出无名，吏士不直其上，难以决胜，小国用兵三年，而不见胜负，不折则破，我以全制其后，必胜之道也」。是时士大夫见天下全盛，而元昊小丑，皆欲发兵诛之，惟公与吴育同议。议者不深察，以二人之论为出于姑息，遂决用兵，天下骚动。公献《平戎十策》，大略以边城千里，我分而贼专，虽屯兵数十万，然贼至常以一击十，必败之道也。既败而图之，则老师费财，不可为已。宜及民力之完，屯重兵河东，示以形势。贼入寇，必自延、渭而兴州，巢穴之守必虚，我师自麟、府渡河，不十日可至。此所谓攻其所必救，形格势禁之道也。宰相吕夷简见之，谓宋绶曰：「君能为国得人矣」。然不果用其策。召对，赐五品服，直集贤院，迁太常丞，知谏院。首论祖宗以来，虽分中书、枢密院，而三圣英武独运，断归于一。今陛下谦德，仰成二府，不可以不合。仁宗嘉之。会富弼亦论此，遂命宰相兼枢密使。方元昊之叛也，禁兵皆西，而诸路守兵，多拣赴阙，郡县无备，乃命调额外弓手。公在睦州，条上利害八事。及是，有旨遣使于陕西、河东、京东西路刺弓手为宣毅、保捷指挥。公连上疏，争之甚力，不从。宣毅十四万人，保捷九万人，皆市人不可用，而宣毅骄甚，所在为寇。自是民力大困，国用一空。识者以不从公言为恨。时夏竦并护四路，刘平、石元孙、任福之败，皆贬主帅，而竦独不问。贼围麟、府，诏竦出兵牵制。竦逗留不出，使贼平丰州、夷灵远而去。公极言之，诏罢竦节制。自是四路各得专达，人人自效，边备脩完，贼至无所得。及庆历元年，西方用兵，盖六年矣。上既厌兵，而贼亦困弊，不得耕牧休息，虏中匹布至十馀千，元昊欲自通，其道无由。公慨然上疏曰：「陛下犹天地父母也，岂与此犬豕豺狼较胜负乎？愿因今岁郊赦，引咎示信，开其自新之路，申敕边吏，勿绝其善意。若犹不悛，亦足以怒我而怠彼，虽天地鬼神，必将诛之」。仁宗喜曰：「是吾心也」。命公以疏付中书。吕夷简读之，拱手曰：「公之及此，是社稷之福也」。是岁，赦书开谕如公意。明年，元昊始请降。自元昊叛，公谋无遗策，虽不尽用，然西师解严，公有力焉。修起居注，假起居舍人、知制诰使契丹。戎主雅闻公名，与其母后族人，微行观公于范阳门外。及燕，亲诣前酌玉卮以饮公，顾左右曰：「有臣如此，佳哉」！骑而击毬于公前，以其所乘马赐公。朝廷知之，自是虏使挟事至者，辄命公馆之。寻召试，知制诰，迁右正言，赐三品服。诰命简严，四方诵之。兼史馆脩撰。章得象监国史，以日历自乾兴至庆历废不脩，以属公，于是粲然复完。权知开封府。府事至繁，为尹者皆书板以记事，公独不用，默记数百人，以次决遣，不遗毫釐。吏民大惊以为神，不敢复欺。拜翰林学士，领群牧使。牧事久不治，公始整齐之。元昊遣使求通，已在境上，而契丹与元昊搆隙，使来约我，请拒绝其使。时议者欲遂纳元昊，故为答书曰：「元昊若尽如约束，则理难拒绝」。仁宗以书示公与宋祁。公上议曰：「书词如此，是拒契丹而纳元昊，得新附之小羌，失久和之强虏也。若已封册元昊，而契丹之使再至，能终不听乎？若不听，契丹之怨，必自是始。听而绝之，则中国无复信义，永断招怀之理矣。是一举而失二虏也。宜赐元昊诏曰：『朝廷纳卿诚欸，本缘契丹之请，今闻卿招诱契丹边户，失舅甥之欢，契丹遣使为言，卿宜审处其事，但嫌隙朝除，则封册暮行矣』。如此于西北为两得」。时人伏其精识。拜谏议大夫，为御史中丞。中外之事，知无不言，至于宫妾宦官，滥恩横赐，皆力争裁抑之。寻知贡举。士方以游词崄语为高。公上疏，以谓文章之变，实关盛衰，不可长也。诏以公言晓谕学者。宰相贾昌朝与参知政事吴育忿争上前。公将对，昌朝使人约公，当以代育。公怒叱遣曰：「此言何为至于我哉」！既对，极论二人邪正曲直。然育卒罢，高若讷代之。时当郊而费用未具，中外以为忧。宰相欲以是危公，复拜翰林学士为三司使。公领使未几，以办闻，仁宗大喜。至于今，计司先郊告办，盖自公始。前三司使王拱辰请榷河北盐，既立法矣，而未下。公见上问曰：「河北再榷盐，何也」？仁宗惊曰：「始立法，非再也」。公曰：「周世宗榷河北盐，犯辄处死。世宗北伐，父老遮道泣诉，愿以盐课均之两税钱，而弛其禁，世宗许之，今两税盐钱是也，岂非再榷乎？且今未榷也，而契丹常盗贩不已，若榷之则盐贵，虏盐益售，是为我敛怨而虏获利乎？虏盐滋多，非用兵莫能禁也。边隙一开，所获利能补用兵之费乎」？仁宗大悟曰：「卿与宰相立罢之」。公曰：「法虽未下，民已户知之，当直以手诏罢，不可自有司出也」。仁宗大喜，命公密撰手诏下之，河朔父老，相率拜迎于澶州，为佛老会七日，以报上恩。且刻诏书北京，至今父老过其下，必稽首流涕。南京鸿庆宫成，奉安三圣像，当遣柄臣，特命公为礼仪使，乡党荣之。仁宗遂欲用公，而公以目疾求去甚力，乃加端明殿学士归院，判尚书都省，兼领银台司、审刑院、太常寺事。庆历中，卫士夜逾宫垣为变。仁宗旦语二府，以贵妃张氏有扈跸之功，枢密使夏竦倡言宜讲求所以尊异贵妃之礼，宰相陈执中不知所为。公见执中，言：「汉冯婕妤身当猛兽，不闻有所尊异。且皇后在而尊贵妃，古无是礼。若果行之，天下谤议必大萃于公，终身不可雪也」。执中耸然，敬从公言而罢。修宗正寺玉牒，补缀失亡，为书数百卷。自陕右用兵，公私困乏，士大夫争言丰财省费之道，然多不得其要。公自为谏官、御史中丞、三司使，皆为上精言之。一日，仁宗御资政殿，召两府、侍从赐坐，手诏问天下事。公退直禁林，是日有旨锁院。公既草制书，又条对所问数千言，夜半与制书皆上。仁宗惊曰，又手诏独策公。明日复出数千言，大略以谓：「太祖定天下，用兵不过十五万，今百馀万，而更言不足。自祥符以来，万事堕弛，务为姑息，渐失祖宗之旧。取士、任子、磨勘、迁补之法既坏，而任将养兵，皆非旧律。国用既窘，则政出一切，大商奸民，乘隙射利，而茶盐香矾之法乱矣。此治乱盛衰之本，不可以不急治」。公既明习历代损益，又周知祖宗法度，悉陈其本末赢虚所以然之状，及当今所宜救治施行之略。而其末乃论：「古今治乱，在上下离合之间。比年已来，朝廷颇引轻崄之人，布之言路，违道干誉，利口为贤，内则台谏，外则监司，下至胥吏僮奴，皆可以搆危其上，自将相公卿宿贵之人，皆争屈体以收礼后辈，有不然者，则谤毁随之，惴惴焉惟恐不免，何暇展布心体为国立事哉！此风不革，天下无时而治也」。上益异之，书「文儒」二字以赐。月馀，御迎阳门，召两制近侍，复赐问目曰：「朕之阙失，国之奸蠹，朝之憸谀，皆直言其状」。独引公近御榻，密访之，且有大用语。公叹曰：「暴人之私，迫人于憸而攘之，我不为也」。终无所言。公既刚简自信，不恤毁誉，故小人思有以中之。会三司判官杨仪，以请求得罪，公坐与仪厚善，遂罢职，出知滁州。不数月，上悟，还端明殿学士，知江宁府。明年，加龙图阁学士，迁给事中，知杭州。公平生学道，虚一而静，故所至皆不言而治。既去，人必思之。自杭丁太夫人忧，服除，以旧职还朝。判流内铨。建言畿内税重，非所以示天下。是岁郊赦，减畿内税三分，遂为定制。秦州叛羌断古渭路，帅张昪发兵讨贼，而副总管刘涣不受命，皆罢之。拜公侍读学士、知秦州。公力辞不拜，曰：「涣与昪有阶级，今互言而两罢，帅不可为也」。昪以故得不罢。以公为礼部侍郎，知滑州，改户部侍郎，移镇西蜀。始，李顺以甲午岁叛，蜀人记之，至是方以为忧。而转运使摄守事，西南夷有邛部川首领者，妄言蛮贼侬智高在南诏，欲来寇蜀。摄守妄人也，闻之大惊，移兵屯边郡，益调额外弓手，发民筑城，日夜不得休息，民大惊扰，争迁居城中，男女昏会，不复以年，贱粥谷帛市金银，埋之地中。朝廷闻之，发陕西步骑戍蜀，兵仗络绎相望于道。诏促公行，且许以便宜从事。公言：「南诏去蜀二千馀里，道崄不通，其间皆杂种，不相役属，安能举大兵为智高寇我哉，此必妄也，臣当以静镇之」。道遇戍卒兵仗，辄遣还入境。下令邛部川曰：「寇来吾自当之，妄言者斩」。悉归屯边兵，散遣弓手，罢筑城之役。会上元观灯，城门皆通夕不闭，蜀遂大安。已而得邛部川之译人始为此谋者斩之，枭首境上，而配流其馀党于湖南，西南夷大震。先是朝廷获智高母子留不杀，欲以招智高，至是乃伏法。复以三司使召还。奏罢蜀横赋四十万，减铸铁钱十馀万，蜀人至今纪之。初主计京师，有三年粮，而马粟倍之。至是马粟仅足一岁，而粮亦减半。因建言：「今之京师，古所谓陈留，天下四通五达之郊，非如雍、洛有山河形胜足恃也，特依重兵以立国耳。兵恃食，食恃漕运，汴河控引江淮，利尽南海，天圣以前，岁发民浚之，故河行地中。有张君平者，以疏导京东积水，始辍用汴夫。其后浅妄者，争以裁减费役为功，河日以堙塞。今仰而望河，非祖宗之旧也」。遂画漕运十四策。宰相富弼读公奏上前，昼漏尽十刻，侍卫皆跛倚，仁宗太息称善。弼曰：「此国计大本，非常奏也」。悉如所启施行。退谓公曰：「自庆历以来，公论食货详矣，朝廷每有所损益，必以公奏为议本。凡除主计，未尝敢先公也」。其后未期年，而京师有五年之蓄。迁吏部侍郎，复以目疾请郡，迁尚书左丞，知南京。未几以工部尚书知秦州。时亮祚方骄僭，阅士马，筑堡筚篥城之西，压秦境上，属户皆逃匿山林。公即料简将士，声言出塞，实按军不动。贼既不至，言者因论公无贼而轻举。宰相曾公亮昌言于朝，曰：「兵不出塞，何名为轻举，张公岂轻者哉！贼所以不至者，以有备故也。有备而贼不至，则以轻举罪之，边臣自是不敢为先事之备也」。议者乃服。初命公秦州，有旨再任，当除宣徽使。议者欲以是沮挠之，公笑曰：「吾于死生祸福，未尝择也，宣徽使于我何有哉」！力请解，复知南京。封清河郡公。英宗即位，迁礼部尚书，知陈州。过都，留判尚书都省，请知郓州。陛辞论天下事，英宗叹曰：「学士其可以去其朝廷哉」！公力请行，加侍读学士，徙定州，乞归养，改徐州。英宗屡欲召还，而左右无助公者。一日谓执政曰：「吾在藩邸时，见其《刍荛论》及所对策。近者代言之臣未尝副吾意，若使居典诰之任，亦国华也」。执政乃始奉诏。拜翰林学士承旨。问治道体要，公以简易诚明为对，言近而指远，不觉前席曰：「吾昔奉朝请，望侍从大臣，以谓皆天下选人，今乃不然，闻学士之言，始知有人矣」。胡宿罢枢密副使，上欲以公代之，而执政请用郭逵。英宗以语公。公曰：「自庆历以后，擢任二府，必参之中书，臣知事君而已」。迁刑部尚书。英宗不豫，学士王圭当直不召，召公赴福宁殿。上凭几不言，赐公坐。出书一幅，八字，曰「来日降诏，立皇太子」。公抗声曰：「必颍王也，嫡长而贤，请书其名」。上力疾书以付公。公既草制，寻充册立皇太子礼仪使。神宗即位，召见侧门。公曰：「仁宗崩，厚葬过礼，公私骚然，请损之」。上曰：「奉先可损乎」？公曰：「遗制固云以先志行之，天子之孝也」。上叹曰：「是吾心也」。公又奏百官迁秩，恩已过厚，若锡赉复用嘉祐近比，恐国力不能支，乞追用乾兴例足矣。从之，省费十七八。迁户部尚书。御史中丞王陶击宰相，参知政事吴奎与之辨，上欲罢奎。公适对，上曰：「奎罢，当以卿代」。公力辞。上曰：「卿历三朝，无所阿附，左右莫为先容，可谓独立杰出矣。先帝已欲用卿，今复何辞」！公曰：「韩琦久在告，意保全奎，奎免，必不复起。琦勋在王室，愿陛下复奎位，手诏谕琦，以全始终之分」。上嗟叹久之，继出小纸曰：「奎位执政而击中司，谓朕手诏为内批，持之三日不下，不去可乎」？公复论如初。上从之，赐琦诏，如公言。久之，琦求去坚甚，夜召公议。公复申前论。上曰：「琦志不可夺也」。公遂建议宜宠以两镇节钺，且虚府以示复用，从之。面命公为参知政事，以亲疾辞。上曰：「受命以慰亲意，庶有瘳也」。是夕，复诏知制诰郑獬内东门别殿，谕以用公意，制词皆出上旨。制出，公以亲疾在告，召对，押赴中书。御史中丞缺，曾公亮欲用王安石，公极论安石不可用。不数日，魏公捐馆，上叹息不已。命近珰及内司宾存问日至，虚位以待公。寻诏起复，四上章乃免。服除，以安石不悦，拜观文殿学士，留守西京。入觐，请南京留台，上欲以为宣徽使，修国史，不可，则欲以为提举集禧观、判都省。所以留公者百方，公皆力辞，遂知陈州。时方置条例司，行新法，大率欲丰财而强兵。公因陛辞，极论其害，皆深言危语。曰：「水所以载舟，亦所以覆舟，兵犹火也，不戢当自焚。若行新法不已，其极必有覆舟、自焚之忧」。上雅敬公，不甚其言，曰：「能复少留乎」？公曰：「退即行矣」。上亦怅然。至陈。陕西方用兵，卒叛庆州，声摇关辅。京西漕檄捕盗官以兵会所属州，白刃横野，民大惶骇，公收其檄不行而奏之。上谓执政曰：「守臣不当尔耶？临事乃见人」。诏京西各归其旧。吏方以苛察为能，小不中意，辄置司推治，一州至数狱，追逮数千里，死者甚众。公以事闻。诏立条约下诸路。时监司皆新进，趋时兴利，长吏初不与闻。公曰：「吾衰矣，雅不能事人，归欤以全吾志」。即力请留台而归。未几，复知陈州。暇日坐西轩，闻外板筑喧甚，曰：「民筑嘉应侯张太尉庙」。公曰：「巢贼乱天下，赵犨以孤城力战保此邦捍大患者也，此而不祀，张侯何为者哉」！命夷其庙，立赵侯祠佛舍中。未几改南京，且命入觐。不待次，对前殿。曰：「先帝尝言卿不立交党，退朝掩关，终日无一客」。命坐赐茶。寻拜宣徽北院使、检校太尉，判应天府。公曰：「宣徽使非寄任不除，臣求乡郡自便而得之，恐启侥倖路」。上曰：「朕未之思」。改判青州，告免。延和殿赐坐，问：「祖宗禦戎之策孰长」？公曰：「太祖不勤远略，如夏州李彝兴、灵武冯晖、河西折御卿，皆因其酋豪，许以世袭，故边圉无事。董遵诲捍环州，郭进守西山，李汉超保关南，皆十馀年，优其禄赐，宽其文法，而少遣兵。诸将财力丰而威令行，间谍精审，吏士用命，贼所入辄先知，并兵禦之，战无不克，故以十五万人而获百万之用。终太祖之世，边鄙不耸，天下安乐。及太宗平并州，欲遂取燕、蓟，自是岁有契丹之虞。曹彬、刘廷谦、傅潜等数十战，各亡士卒十馀万。又内徙李彝兴、冯晖之族，继迁之变，三边皆扰，而朝廷始旰食矣。真宗之礼赵德明纳欸，及澶渊之克，遂与契丹盟，至今人不识兵革，可谓盛德大业。祖宗之事，大略如此，亦可以鉴矣。近岁边臣建开拓之议，皆行崄侥倖之人，欲以天下安危试之一掷，事成则身蒙其利，不成则陛下任其患，不可听也」。上曰：「庆历以来，卿知之乎！元昊初臣，何以待之」？公曰：「臣时为学士，誓诏封册，皆臣所草」。具言本末。上惊曰：「尔时已为学士，可谓旧德矣」。时契丹遣泛使萧禧来，上问：「虏意安在」？公曰：「虏自与中国通好，安于豢养，吏士骄惰，实不欲用兵。昔萧英、刘六符来，仁宗命二府置酒殿庐，与语，英颇泄其情，六符色目之，英归，竟以此得罪。今禧黠虏，愿如故事，令大臣与议，无屈帝尊与虏交口」。上曰：「朕念庆历再和之后，中国不复为善后之备，故修戎事为应兵耳」。公曰：「应兵者，兵祸之已成者也。消变于未成，善之善者也」。公每辞去，上辄迁延之，三易其期。遂诏公归院供职。萧禧至，以河东疆事为辞，上复以问公。公曰：「嘉祐二年虏使萧扈尝言之，朝廷讨论之详矣。命馆伴王洙诘之，扈不能对。录其条目，付扈以归」。因以洙藁上之。禧当辞，偃蹇卧驿中不起，执政未知为言。公班次二府，因朝，谓枢密使吴充曰：「禧不即行，使主者日致馈而勿问，且使边吏以其故檄虏中可也」。充启用其说，禧即日行。除中太一宫使。进对礼秩，凡皆与执政同。公在朝，虽不任职，然多建明。上数欲废易汴渠。公曰：「此祖宗建国之本，不可轻议。饷道一梗，兵安所仰食？则朝廷无置足之地矣。非老臣，谁敢言此」？自王安石为政，始罢铜禁，奸民日销钱为器，边关海舶，不复讥钱之出，故中国钱日耗，而西南北三虏皆山积。公极论其害，请诘问安石，举累朝之令典，所以保国便民者一旦削而除之，其意安在？有星孛于轸，诏求直言。公上疏论所以致变之故，人皆为恐慄。上皆优容之。求去愈力。上曰：「卿在朝岂有所好恶者欤，何欲去之速也」？公曰：「臣平生未尝与人交恶，但欲归老耳」。上知不可留，乃以为宣徽南院使、检校太傅、判应天府。上曰：「朕初欲卿与韩绛共事，而卿论政不同。又欲除枢密使，而卿论兵复异。卿受先帝末命，卒无以副朕意乎」？因泫然泣下，赐带如尝任宰相者。高丽使过南京，长吏当送迎。公言臣班视二府，不可为陪臣屈。诏独遣少尹，使者见公恐慄，不敢仰视。师征安南，公以谓举西北壮士健马，弃之南方，其患有不可胜言者。若社稷之福，则老师费财，无功而还。因论交阯风俗与诸夷不类，自建隆以来，吴昌文、丁部、黎桓、李公缊，四易姓矣，皆以大校篡立，有唐末五代藩镇倾夺之风，此可以计破者也。遂条上九事。习知蛮事者，皆服其精鍊。师还，如公言。新法既鬻坊场河渡，司农又并祠庙鬻之，官既得钱，听民为贾区。庙中侮慢秽践，无所不至。公言：「宋，王业所基也，而以火王。阏伯封于商丘，以主大火；微子为宋始封。此二祠者，独不可免于鬻乎」？上震怒，批出曰：「慢神辱国，莫甚于斯」！于是天下祠庙皆不得鬻。公自念将老，无以报上，论事益切，至于论兵起狱，尤为反复深言，曰：「老臣且死，见先帝地下，有以藉口矣」。上为感动。至永乐之败，颇思其言。公请老不已，拜东太一宫使，就第，章数十上，拜太子少师，以宣徽使致仕。官制行，罢宣徽院，独命公领使如旧。今上即位，执政辄罢公使，以太子太保致仕。元祐六年，诏复置宣徽使，乃命公复南院，章四上，不拜，玺书嘉之。以其年十二月二日薨，享年八十五。讣闻，辍视朝一日，特赠司空，制服苑中，官其亲属五人。太皇太后对辅臣嗟叹其忠正。公遗令不请谥，尚书右丞苏辙为请，诏有司议谥曰文定。娶马氏，太常少卿绛之女，追封永嘉郡夫人。四子：邦彦大理评事，邦直、邦杰太常寺太祝，皆先公卒；恕今为右朝散郎、通判应天府，信厚敦敏笃学，朝廷数欲用之，以公老不忍去左右，诏听之。三女：长适殿中丞蔡天申，次适右朝奉郎王巩，其季已嫁而复归。孙男四人：钦咨、钦亮、钦弼、钦宪。孙女三人，并幼。公晚自谓乐全居士，有《乐全集》四十卷，《玉堂集》二十卷，注仁宗《乐书》一卷。神宗尝赐亲札曰：「卿文章典雅，焕然有三代之风，《书》之典诰，无以加焉，西汉所不及也」。所与交者，范仲淹、吴育、宋祁三人，皆敬惮之。曰：「不动如山，安道有焉」。晚与轼先大夫游，论古今治乱，及一时人物，皆不谋而同。轼与弟辙以是皆得出入门下。轼尝论次其文曰：「孔北海志大而论高，功烈不见于世，然英伟豪杰之气，自为一时所宗。其论盛孝章、郗鸿豫书，慨然有烈丈夫之风。诸葛孔明不以文章自名，而开物成务之姿，总练名实之意，自见于言语。至《出师表》，简而尽，直而不肆，大哉言乎，与《伊训》、《说命》相表里，非秦汉已来以事君为说者所能至也（〔四〕）。常恨二人之文，不见其全，公其庶几乎。乌乎！士不以天下之重自任久矣，言语非不工也，政事文学非不敏且博也，然至于临大事，鲜不忘其故、失其守者，其器小也。公为布衣，则颀然已有公辅之望。自少出仕，至老而归，未尝以言徇物，以色假人，虽对人主，必同而后言。毁誉不动，得丧若一，真孔子所谓『大臣以道事君』者。世远道散，虽志士仁人或少贬以求用，公独以迈往之气，行正大之言，曰：『用之则行，舍之则藏』。上不求合于人主，故虽贵而不用，用而不尽；下不求合于士大夫，故悦公者寡，不悦公者众。然至言天下伟人，则必以公为首」。世以轼为知言。公始为谏官，荐刘夔、王质自代，即日擢用。及贝州军叛，上欲遣公出征，举明镐自代，即以为将，而贝州平。熙宁中，轼将往见公于陈。宰相曾公亮谓轼曰：「吾受知张公，所以至此者，公恩也」。轼以问公。公怅然久之，曰：「吾密荐公亮，人无知者，岂仁宗以语之乎」？轼以是知公虽不偶于世，而人主信之，盖如此。公性与道合，得佛老之妙。属纩之日，凛然如平生，有星陨于北牖。及薨，赤气自寝而升，里人望而惊焉。以七年八月九日庚申，葬于宋城县永安乡仁孝里。其子恕，以王巩之状来求铭。铭曰：

大道之行，士贵其身。维人求我，匪我求人。秦汉以来，士贱君肆。区区仆臣，以得为喜。功利之趋，谤毁是逃。我观其身，夏畦之劳。纷纭丛脞，千载一律。帝闵下俗，异人乃出。是生我公，龙章凤姿。翔于千仞，世挽留之。浩然直前，有碍则止。放为江河，汇为沼沚。穆穆三圣，如天如渊。前席惟谊，见黯必冠。岂不用公，道有不契。出其绪馀，则已惊世。公之所能，我不敢知。乘云驭风，与汗漫期。噫天何时，复生此杰。我作铭诗，以诏王国。

臣窃以朝廷之患，莫患于无将帅也。盖承平日久，中外臣寮，唯能孜孜讲及文法，不及于武备，岂所谓安不忘危之意也？而况北虏犹梗，西戎未宾，非朝廷无事之时也。陛下试环视中外，可为将者谁耶？可为帅者谁耶？陕西、河东、河北三路九十馀州军，见边任有谋略、有果勇威望，可以压服夷狄者，复何人哉？此宜为国者预谋而深虑也。臣闻祖宗之时，外多名将，皆委之久任，而责其成效。若李汉超之守关南，赵赞之守延安，皆十馀年，倚若长城。著立功勋，无西北之患者，将帅得人也。面家求将之心虽切，选将之路不广。近臣虽曾奉诏举将领，柰何限以资品。武勇智略之在下位者，无由而进。虽有颇、牧之才，焉得而用之？今之命帅，则唯用侍从；贵官遣将，则多以阀阅。子弟素不谙练兵术，一旦委之要地，授以重柄，前日横山之谋，为国生事，盖失于不久任也。臣愿陛下诏二府大臣、两制近侍，及中外文武监司、知州已上，各举堪充将领者二人，不以官职高下。果敢有武勇者为一等，沉厚有方略者为一等，籍其名而用之。分布三路，法祖宗之久任，责其成效，有功则不次迁擢，厚加赏赉，激将帅之心，沮蛮夷之气。天下久安之策，不过此也。伏乞朝廷裁择施行。

臣闻怀远图者不可要近效，立大功者不可守常格。窃见陛下自临御以来，宸心之所经度，谋臣之所计虑，常以两淮为急。然岁月浸久，欲固垒则垒未固，欲屯田则田未辟，版曹有馈边之费，边民无定居之心。其故非他，特在于要近效、守常格太过耳。盖要近效则悠久之计有不暇为，守常格则远大之谋有不容施。今陛下以郭棣守淮扬，郭刚守历阳，殆将专付阃外之事，稍革二者之弊也。臣谓若只如寻常所用守臣，而不假以事权，示以久任，则不过年岁间又将更易，望其怀远图立大功难矣。昔李牧为赵将居边，军市之租皆自用飨士，赏赐不从中覆。牧乃尽其知能，选车千三百乘，骑万三千疋，百金之士十万，逐单于，抑强秦，支韩、魏、赵几以霸。晋羊祜镇襄阳，绥怀远近，降者欲去听之，减戍逻之卒垦田八百馀顷。其始军无百日粮，季年乃有十年之积。本朝太祖、太宗以李汉超守关南，郭进巡检西山，贺惟忠守易州，李谦溥守隰州，姚内斌守庆州，董遵诲守通远军，远者二十年，近者犹十馀年。是以屯兵甚少，用度自足，内平僭伪而外无边尘之警。布在方策，可覆视矣。臣愿陛下远稽前代，近守家法。如棣、刚辈既审知其可用，莫若尽以二州之事畀之，使其条境内之利害，具设施之前后，明示久任之指，责以必成之效，毋掣其肘，毋代其斲，有治绩则且增秩赐金，勿遽移改。彼知朝廷委寄既专，异时无可推避，必将悉其知略，不敢萌苟简之心，而陛下之忧顾宽矣。取进止。

公讳次膺，字起季。其先隋司隶大夫公义葬东莱之莱阳。八世祖徙郡中之南城，今为掖人。曾祖立，朝散大夫，赠太子少保；妣高平郡夫人范氏。祖景，朝奉郎致仕，赠太子少傅；妣永嘉郡（阙。）父绍庭，开封府尉氏县丞，赠太子少师；妣咸宁郡夫人王氏。公九龄而孤，侍亲依外氏，就学丹徒，日诵千馀言。弱冠第进士，历深州饶阳簿、中山府仪曹掾。满秩，改宣教郎，堂差监南抵（阙）。亟乞罢归山东。寻乱，侍亲南渡，朝廷授公主管西外宗室财用。范汝为据建州，宰相吕成公知公有文武材，以当今长城目之，力荐知浦城县，使遏贼不得西。公到则招集拒守，境内安（阙）诸司审计司，忽盗发松溪，破政和，闽帅檄公平贼而后去。公乃料丁壮，训彊弩，贼一旦奄至，千矢齐发，众溃归，擒其首领，始终全护一邑，果符长城之语。造朝，未几执政应诏荐材，得赐对，论（阙）称旨，除驾部郎官，继改仓部，复升吏部。以亲疾，除湖北转运判官。未到，被召，见于建康行宫。复论救世之弊在先责实，上大悦，除左正言（阙）。公弹枢密使秦桧妻党王仲薿与王㬇父尝投降虏人，仲薿不当复官，㬇不当作郡，桧营救不已。公乃并劾桧有蔽朝之渐。时桧议遣王伦使金国请和，公力言国耻未雪，义难讲好，面陈及上疏者六七。会亲疾，乞侍养，除直秘阁、湖南提点刑狱。先是，衡州茶陵县剧贼龙渊、李朝怙众阻险，久未剿除。公德信素著于人，遣介持旗榜，口陈至诚，贼魁相率投戈请命，众散归农。己未春，金人割三京请和，公上书数千言（阙）。六月和□，三京复陷（阙）。公叹曰：「岳拥重兵，昧保身之策，祸将及矣」。乃亟泛彭蠡，入鄱阳，遂寓止焉。壬戌冬，季弟调浮梁簿，同迎侍之任，因卜筑于邑之南城，栽花植木，浩然有终隐之意。公既与秦相有隙（阙），阅十二年，忍穷如铁石，而志气不少（阙）。秦相死，起家守绍兴，以犯父讳，易金华。视事三日，召赴行在，自陈足病，进秘阁修撰（阙）。除礼部侍郎，寻除给事中。蒋璨权户部侍郎，公驳璨不能守正奉公，专事交结，乞寝除命，乃出璨守平江。时中丞汤鹏举刚而不正，畏公之直，蒋既被驳，汤怀疑惧，亟弹公缴驳漏言。上亦知鹏举之私，委曲保全，即授敷文阁待制，提举太平兴国宫，俄知泉州。公清名播于岛夷，商舶遐远久不至者，是岁咸集，语译者曰：「朝廷用廉直守臣，我等敬慕而来」。殿前司左翼军屯驻城下，盗贩屠酤，公私苦之，公威德兼济，上下无敢犯禁。踰年，政平讼理，移知福州，兼福建路安抚使（阙）。主上嗣位（阙），除御史中丞（阙）。就职四月，除同知枢密院事，累辞弗获，勉就职。隆兴癸未，朝廷兴符离之师，捷奏日（阙），公未及到，则军已溃（阙）。上谓宰执曰：「朕即位之初，师出辄溃，李显忠之罪，当斩以徇」。公曰：「显忠败事，罪宜不赦，然即军斩将（阙）。宜令张浚究致溃之因，使诸将明知其罪，庶可少儆」。上于是有赦显忠之意。除参知政事（阙），明年，公始遂休致，杜门閒居者八年（阙）。公薨，实乾道六年闰五月二日也，享年七十九（阙）。呜呼！公忠言清节，暴耀当世，若揭日月。方将求当世鸿儒执笔，状其行事，以移太常，以告太史（阙）。

臣官忝贰卿，曾叨大用。国家得失，臣合先言。但以仲夏朝廷举兵以来，秋末犬戎钞边之后，凡有机事，臣莫得闻，是以不敢上言，恐成狂瞽。今陛下躬擐甲胄，蒙犯霜雪，驻跸大名，已踰旬浃。一日遍询舆论，明发德音，大率不过即今禦戎之策，将来安边之术耳。唯兹二事，试为陛下言之。臣闻孙武著书以伐谋为上，汉高将将以用法为先。伐谋者何？盖将帅料敌制胜也。用法者何？盖朝廷能赏罚不私也。今傅潜领数万雄师，闭门不出，坐看戎虏俘掠生民。上则孤陛下委注之恩，下则挫陛下锐师之气。此盖傅潜不能制胜，朝廷未能用法使然也。军法：临阵不用命者斩。若陛下明申重法，斩潜以徇，然后擢如杨延昭、杨嗣者五七人，增其爵秩，分授兵柄，使各将万人，间以强弩，令分路讨除，孰敢不用命哉？犬戎闻我将帅不用命，退则有死，岂不惧恻？岂独思遁耶，亦来岁不敢犯边矣。如此则不出半月，可以坐清边塞，然后銮辂还京，陛下威声，振四海矣。臣尝读《五代史》，见周世宗即位之始，刘崇结犬戎，遣大将杨衮领骑数万，随崇至高平。当时懦将樊爱能、何徽等临敌不战，世宗知之，翌日大陈宴会，斩爱能、徽等，拔偏将十馀人，令分兵击太原。刘崇闻之，股慄不敢出，犬戎即日而遁，是以兵威大振。尔后收淮甸，下秦凤，平关南，如席卷耳。以陛下睿圣神武，岂愧于周世宗乎？此所谓即今禦戎之策也。其将来安边之术，臣不敢广引前事，虑烦圣聪，止以近事言之。太祖朝制最得其宜，止以郭进在邢州，李汉超在关南，何继筠在镇定，贺惟忠在易州，李谦溥在隰州，姚内斌在庆州，董遵诲在通远军，王彦升在原州。然但得沿边巡检之名，不授行营部管之号，皆十馀年不易其任。立功者厚加赏赉，其位皆不至观察使。位不高则朝廷易制，久不易则边事尽知。然后授以圣谋，不令生事，来则掩杀，去则勿追。所以十七年中北戎、西蕃不敢犯塞，以至屡遣戎使，先来乞和。此皆布在耳目，陛下之所知也。伏望遵太祖之故事，察下臣之愚衷，精择名臣，分理边埸。罢部管之号，使其不相统临；置巡检之名，俾其递相救应。如此，则出必击寇，入则守城，不数年间，可致边烽罢警矣。

《三朝宝训》：太祖时齐州防禦使李汉超兼关南兵马都监，在任十七年，为政简易，吏民信爱。边境有急，即驰骑赴之，故胡骑畏服，不敢窥□。太祖加汉超应州观察使、判齐州、仍兼关南巡检。

臣闻久任之为利，数易之为害，初未尝有内外小大之别也。然在将帅，则其利害为尤重。盖国势之强弱，边事之安危，举系于此，岂可与百官有司、郡守县令止于送往迎奉之费、缘绝簿书之患者同日而语哉？观太祖、太宗任郭进于西山前后二十年，贺惟忠易州十馀年，董遵诲通远军十四年，其他如隰州之李谦溥、庆州之姚内斌，亦不下十数年。向使毂方推而遽止，席未暖而辄易，则士卒何由信其号令？夷狄何由稔其威名？九重忧顾无时而可宽矣。非但如此，一军之中自将副而下，岂无智略可取者，胆勇绝伦者，公廉服人者，勤济集事者？惟主将久居其任，然后能知其人，然后能举其类，是用一名将可以得数名将也。观真宗朝雄州团练使何承矩以老疾累表求解边任，有旨令自择代，承矩力荐西上閤门使、河北安抚副使李允则。真宗即命允则知雄州，兼河北安抚使，果著勋效。向使承矩不缘久在河北，则安能知允则而荐之？后世将帅鲜闻久任，亦未闻有边臣举自代者。臣愿以祖宗之法为监，庶几一举而两得云。

镇戎军为泾、原、仪、渭北面捍蔽，又为环、庆、原、渭、仪、秦熟户所依，正当回鹘、西凉、六谷、吐蕃、咩逋、贱遇、马臧、梁家诸族之路。自置军已来，克张边备，方于至道中所葺，今已数倍。诚能常用步骑五千守之，泾、原、渭州茍有缓急，会于此军，并力击贼，则贼必不敢过此军；则缘边民户不废耕织，熟户老幼有所归宿。此军茍废，则过此新城，止皆废垒。有数路来寇：若自陇山下南去，则由三白堡入仪州制胜关；自瓦亭路南去，则由弹筝峡入渭州安国镇；自青石岭东南去，则由小卢、大卢、潘谷入潘原县；若至潘原而西则入渭州，东则入泾州；若自青石岭东公主泉南去，则由东山砦故彭阳城西并入原州；其馀细路不可尽数。如以五千骑，令四州各为备禦，不相会合，则兵势分而力不足禦矣。故置此城以扼要路。即令自灵、环、庆、鄜、延、石、隰、麟、府等州以外河曲之地，皆属于贼，若更攻陷灵州，西取回鹘，则吐蕃震惧，皆为吞噬，西北边民，将受驱劫。若以可惜之地，甘受贼攻，便思委弃，以为良策，是则有尽之地，不能供无已之求也。臣虑议者以调发刍粮扰民为言，则此军所费，止出四州，地里非遥，输送甚易。又刘琮方兴屯田，屯田若成，入中有备，则四州税物，亦不须得。况今继迁强盛，有踰曩日。从灵州至原、渭、仪州界，次更取𨫼子山以西接环州山内及平夏，次并黄河以东以南、陇山内外接仪州界，及灵州以北河外。蕃部约数十万帐，贼来足以斗敌，贼迁未盛，不敢深入。今则灵州北河外、镇戎军、环州并北彻灵武、平夏及山外黄河以东族帐，悉为继迁所吞，纵有一二十族，残破奔迸，事力十无二三。自官军瀚海失利，贼愈猖狂，吐蕃震惧，绝无斗志。兼以咸平二年弃镇戎后，继迁往来侵掠军界蕃族，南至渭州安国镇北一二十里，西至南市界三百馀里，便于萧关屯聚万子、米逋、西鼠等三界，以胁原、渭、灵、环熟户，常时族帐谋归贼者甚多。赖圣谋深远，不惑群议，复置此军，一年以来，蕃部咸已安集，边民无复愁苦。以此较之，则存废之说，相去万倍矣。又灵州远绝，居常非有尺布斗粟以供王府，今关西老幼，疲苦转饷，所以不可弃者，诚恐滋大贼势，使继迁西取秦界之群蕃，北掠回鹘之健马，长驱南牧，何以枝梧。昨朝廷访问臣送刍粮道路，臣欲自萧关至镇戎城寨，西就胡卢河川运送。但恐灵州食尽，或至不守，清远固亦难保，青冈、白马曷足禦捍，则环州便为极边。若贼从萧关、武延、石门路入镇戎，纵有五六七千兵，亦恐不敌，即回鹘、西凉路亦断绝。伏见咸平三年诏书，缘边不得出兵生事蕃夷，盖谓贼如猛兽，不怫其心，必且不动。臣愚虑此贼他日愈炽，不若听骁将锐旅屡入其境，彼或聚兵自固，则勿与斗，妖党才散，则令掩击。如此则王师逸而贼兵劳，贼心内离，然后大举。又灵州孤垒，戍守最苦，望比他州尤加存恤。且守边之臣，内忧家属之窘乏，外忧奸邪之憎毁。忧家则思为不廉，忧身则思为退迹，思不廉则官局不治，思退迹则庶事无心，欲其奋不顾身，令出惟行，不可得已。良由赏未厚、恩未深也。赏厚则人无顾内之忧，恩深则士有效死之志。古之帝王皆悬爵赏以拔英俊，卒能成大功。大凡君子求名，小人徇利。臣为儿童时，尝闻齐州防禦使李汉超守关南，齐州属州城钱七八万贯，悉以给与，非次赏赉，动及千万。汉超犹私贩榷场，规免商算，当时有以此事达于太祖者，即诏汉超私物所在，悉免关征。故汉超居则营生，战则誓死，赀产厚则心有所系，必死战则必动有成绩。故毕太祖之世，一方为之安静。今如汉超之材固亦不少，茍能用皇祖之遗法，选择英杰，使守灵武，高官厚赏，不吝先与。往日，留半奉给其家，半奉资其用，然后可以责洁廉之节，保必胜之功也。又戎事内制，或失权宜，汉时渤海盗起，龚遂为太守，尚听便宜从事。且渤海，汉之内地，盗贼，国之饥民；况灵武绝塞，西鄙强戎，又非渤海之比。茍许其专制，则无失事机，纵有营私冒利，民政不举，亦乞不问。用将之术，异于他官，贪勇知愚，无不皆录，但使法宽而人有所慕，则久居者安心展体，竭材尽虑，何患灵州之不可守哉？又朝廷比禁青盐，甚为允惬。或闻议者欲开其禁。且盐之不入中土，困贼之良策也。今若谓粮食自蕃界来，虽盐禁不能困贼，此鬻盐行贿者之妄谈也。蕃粟不入贼境，而入于边廪，其利甚明。况汉地不食青盐，熟户亦不入蕃界博易，所禁者非徒粮食也，至于兵甲皮干之物，其名益多。以朝廷雄富，犹言摘山煮海，一年商利不入，则或阙军须。况蕃戎所赖，止在青盐，禁之岂不困哉？望固守前诏为便。

熙宁二年三月日，具位臣苏辙谨冒万死再拜上书皇帝陛下：臣官至疏贱，朝廷之事非所得言，然窃自惟，虽其势不当进言，至于报国之义犹有可得言者。昔仁宗亲策直言之士，臣以不识忌讳得罪于有司，仁宗哀其狂愚，力排群议，使臣得不遂弃于世。臣之感激，思有以报，为日久矣。今者，陛下以圣德临御天下，将大有为以济斯世，而臣材力驽下，无以自效，窃听之道路，得其一二，思致之左右。茍惩创前事，不复以闻，则其思报之诚，没世而不能自达，是以辄发其狂言而不知止。臣闻善为国者必有先后之次。自其所当先者为之，则其后必举；自其所当后者为之，则先后并废。《书》曰：「欲登高必自下，欲陟遐必自迩」。世未有不自下而能高，不自近而能远者。然世之人常鄙其下而厌其近，务先从事于高远，不知其不可得也。《诗》曰：「无田甫田，维莠骄骄。无思远人，劳心忉忉」。以为田甫田而力不给，则田茀而不治，不若不田也；思远人而德不足，则心劳而无获，不若不思也。欲田甫田，则必自其小者始，小者之有馀，而甫田可启矣；欲来远人，则必自其近者始，近者之既服，而远人自至矣。茍由其道，其势可以自得；茍不由其道，虽强求而不获也。臣愚不肖，盖尝试妄论今世先后之宜，而窃观陛下施设之万一。以为所当先者，失在于不为；而所当后者，失在于太早。然臣非敢以为信然也，特其所见有近于是者，是以因其近似而为陛下深言之。伏惟陛下即位以来，躬亲庶政，聪明睿智，博达宏辩，文足以经治，武足以制断，重之以勤劳，加之以恭俭。凡古之帝王，旷世而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天纵之姿，济之以求治之心，施之于事，宜无为而不成，无欲而不遂。今也为国历年于兹，而治不加进，天下之弊日益于前世，天下之人未知所以适治之路。灾变横生，川原震裂，江河涌沸，人民流离，灾火继作，历月移时而其变不止。此臣所以日夜思念而不晓，疑其先后之次有所未得者也。夫今世之患莫急于无财而已。财者为国之命而万事之本，国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。昔赵充国论备边之计，以为湟中谷斛八钱，籴三百万斛，羌人不敢动矣。诸葛亮用兵如神，而以粮道不继，屡出无功。由是观之，茍无其财，虽有圣贤不能自致于跬步；茍有其财，虽庸人可以一日而千里。陛下顷以西夏不臣，赫然发愤，建用兵之策，招来横山之民，将夺其险阻，破坏其国而后已。方是之时，夏人残虐失众，横山之民厌苦思汉，而又乘其荐饥，茍加之以兵，此非计之失者也。然而沿边无数月之粮，关中无终岁之储，而所兴之役有莫大之费。陛下方且泰然不以为忧，以为万举而有万全之功。既而边臣失律，先事轻发，亦既入践其国，系虏其民矣。然而陛下得其地而不敢收，获其人而不敢臣，虽有成功而不敢继也。其终卒致于废，黜谋臣而讲和好。夫陛下谋之于期年之前，而罢之于既发之后，岂以为是失当而悔之哉？诚无财以缮其后尔。且夫财之不足，是为国之先务也，至于鞭笞四夷，臣服异类，是极治之馀功，而太平之粉饰也。然今且先之，此臣所以知其先后之次有所未得者也。今者陛下惩前事之失，出秘府之财，徙内郡之租赋，督转漕之吏，使备沿边三岁之畜。臣以此疑陛下之有意乎财矣，然犹以为未也。何者？秘府之财不可多取，而内郡之民不可重困，可以纾目前之患，而未可以为长久之计。此臣所以求效其区区，而不能自已也。盖善为国者不然，知财之最急，而万事赖焉，故常使财胜其事，而事不胜财，然后财不可尽而事无不济。财者车马也，事者其所载物也。载物者常使马轻其车，车轻其物。马有馀力，车有馀量，然后可以涉涂泥而车不偾，登坂崄而马不踬。今也四方之财莫不尽取，民力屈矣，而上用不足。平居惴惴仅能以自完，而事变之生复不可料。譬如弊车羸马而引丘山之载，幸而无虞，犹恐不能胜。不幸而有阴雨之变，陵谷之崄，其患必有不可知者。故臣深思极虑，以为方今之计，莫如丰财。然臣所谓丰财者，非求财而益之也，去事之所以害财者而已矣。夫使事之害财者未去，虽求财而益之，财愈不足；使事之害财者尽去，虽不求丰财，然而求财之不丰亦不可得也。故臣谨为陛下言事之害财者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗费。冗吏之说曰：请原古之所以置吏之意。有是民也，而后有是官；有是官也，而后有是吏。量民而置官，量官而求吏，其本凡以为民而已。是以古者即其官以取人，郡县之职缺而取之于民，府寺之属缺而取之于郡县。出以为守令，人以为卿相。出入相受，中外相贯，一人去之，一人补之，其势不容有冗食之吏。近世以来，取人不由其官，士之来者无穷，而官有限极。于是兼守判知之法生，而官法始坏，浸淫分散不复其旧。是以吏多于上，而士多于下，上下相窒。譬如决水于不流之泽，前者未尽，来者已至，填咽充满，一陷于其中而不能出。故布衣之士多方以求官，已仕之吏多方以求进。下慕其上，后慕其前，不愧诈伪，不耻争夺，礼义消亡，风俗败坏，势之穷极遂至于此。夫人情纾则乐易，乐易则有所不为；窘则懑乱，懑乱则无所不至。今使众人相与皆出于隘，足履相蹑，肩肘相逮，徬徨而不得进，又将禁其奔走而争先者。茍将禁之，则莫如止来者而辟其隘。今也，驱市人而纳之不胜其多也，设崄于中涂而艰难之，是以法愈设而争愈甚。惟陛下以时救之，下哀痛之书，明告天下以吏多之故，与之更立三法。其一，使进士诸科增年而后举，其额不增，累举多者无推恩。其说曰：凡今之所以至于不可胜数者，以其取之之多也。古之人其择吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢轻为士。为士者皆其修絜之人也。今世之取人，诵文书，习程课，未有不可为吏者也。其求之不难而得之甚乐，是以群起而趋之。凡今农工商贾之家，未有不舍其旧而为士者也。为士者日多，然而天下益以不治。举今世所谓居家不事生产，仰不养父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵扰州县，造作诽谤者，农工商贾不与也。祖宗之世，士之多少，其比于今不能一二也。然其削平僭乱，创制立法，功业卓然，见于后世，今世之士不敢望其万一也。士之多不及于今世，而功则过之，无足怪者，取之至少则人不敢轻为士，其所取者皆州郡之选人也。故为是法，使人知上意之所向，十年之后，无实之士将不黜而自减。且夫设科以待天下之士，盖将使其才者得之，不才者不可得也。吾则取之而彼则不能得，犹曰虽不能得，而累举多者必取无弃，则是以官徇人也。且累举之士类非少年矣，耳目昏塞，筋力疲倦而后得之，数日而计之，知其不能有所及也，则其为政无所赖矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壮者，又取其老者。取其壮者曰：吾取其力也。取其老者曰：吾怜其老也。如怜其老而已，则曷为以累牛羊哉？苟诚以为有遗才焉，则今所谓遗逸之书有以收之矣。其二，使官至于任子者，任其子之为后者，世世禄仕于朝，袭簪绶而守祭祀，可以无憾矣。然而为是法也，则必始于二府。法行于贱而屈于贵，天下将不服。天下不服而求法之行，不可得也。盖矫失以救患者，必有所过而后济。臣非不知二府之不可以齿庶官也。其三，使百司各损其职掌而多其出职之岁月。其说曰：百司，臣不得而尽详也，请言其尤甚者莫如三司。三司之吏，世以为多而不可损，何也？国计重而簿书众也。臣以为不然，主大计者必执简以御繁，以简自处而以繁寄人。以简自处，则心不可乱；心不可乱，则利至而必知，害至而必察。以繁寄人，则事有所分；事有所分，则毫末不遗，而情伪必见。今则不然，举四海之大，而一毫之用必会于三司，故三司者案牍之委也。案牍既积，则吏不得不多；案牍积而吏多，则欺之者众，虽有大利害不能察也。夫天下之财，下自郡县而至于转运，转相钩较，足以为不失矣。然世当以转运使为不可独信，故必至于三司而后已。夫茍转运使之不可独信，而必三司之可任，则三司未有不责成于吏者，岂三司之吏则重于转运使欤？故臣以为天下之财，其详可分于转运使，而使三司岁揽其纲目。既使之得优游以治财货之源，又可颇损其吏，以绝乱法之弊。茍三司犹可损也，而百司可见矣。然而此三法者，皆世之所谓拂世戾俗，召怨而速谤者也。今且将行之，臣非敢犯众人之怒，而行此危事也，以为有可行之道焉。何者？自台省六品、诸司五品，一郊而任一人；自两制以上，一岁而任一人。此祖宗百年之法，相承而不变者也，而仁宗之世则损之。三载而考绩，无罪者迁其官，自唐以来亦未始有变者也，而英宗之世则增之。此二者，夫岂便于世俗哉？然而莫敢怨者，以为吏多而欲损者，天下之公义；其不欲者，天下之私计也。以私计而怨公义，其为怨也不直矣。是以善为国者，循理而不恤怨，非不恤怨，知其无能为也。且今此三法者，固未尝行也，然而天下亦不免于怨。何者？士之出身为吏者，捐其生业，弃其田里，以尽力于王事。而今也以吏多之故，积劳者久而不得迁，去官者久而不得调；又多为条约以沮格之，减罢其举官，破坏其考第，使之穷窘无聊，求进而不遂。此其为怨，岂减于布衣之士哉？钧之二怨，皆将不免。然使新进之士日益多，国力匮竭而不能支，十年之后其患必有不可胜言者，故臣愿陛下亲断而力行之。茍日增之吏渐以衰少，则臣又将有以治其旧吏，使诸道职司每岁终任其所部，郡守监郡各任其属。曰自今以前，未有以私罪至某、赃罪正入已至若干者，二者皆自上钧其轻重而裁之。已而以他事发，则与之同罪，虽去官与赦不降也。夫以私罪至某、赃罪正入已至若干，其为恶也著矣，而上不察，则上之不明亦可知矣，故虽与之同罪而不过。今世之法，任人者任其终身，茍其有罪，终身钧坐之。夫任人之终身，任其未然之不可知者也。任人之岁终而无过，任其已然之可知者也。臣请得以较之，任其未然之不可知，虽圣人有所不能；任其已然之可知，虽众人能之。今也任之以圣人之所不能，既不敢辞矣，而况任之以众人之所能，顾不可哉？且按察之吏则亦不患其不知也，患其知而未必皆按，曰是无损于我，而徒以为怨云尔。今使其罪及之，其势将无所不问。陛下诚能择奉公疾恶之臣而使行之，陛下厉精而察之，去民之患如除腹心之疾，则其以私罪至某、赃罪正入已至若干者，非得过误，适陷于深文者也。茍遂放归，终身不齿，使奸吏有所惩，则冗吏之弊可去矣。冗兵之说曰：臣闻国朝创业之初，四方割据，中国地狭，兵革至少。其后荡灭诸国，拓地既广，兵亦随众。雍熙之间，天下之兵仅三十万。方此之时，屯戍征讨，百役并作，而兵力不屈，未尝有兵少之患也。自咸平、景德以来，契丹内侵，继迁叛逆。每有警急，将帅不问得失，辄请益兵。于是召募日增，而兵额之多遂倍前世。其后宝元、庆历之间，元昊窃发，复使诸道点民为兵，而沿边所屯至七八十万。自是天下遂以百万为额。虽复近岁无事，而关中之兵至于二十八万。举雍熙天下之众，适以备方今关中一隅之用，兵多之甚，于此见矣。然臣闻方今宿边之兵，分隶堡障，战兵统于将帅者，其实无几。每一见贼，贼兵常多，我兵常少，众寡不敌，每战辄败。往者将帅失利，未有不以此自解者也。夫祖宗之兵至少而常若有馀，今世之兵至多而常患于不足，此二者不可不察也。兵法有之曰：「兴师十万，出征千里，百姓之费，公家之奉，日费千金。内外骚动，怠于道路者七十万家」。「而爱爵禄，百金不能知敌之情者，不仁之至也」。「故三军之事，莫亲于间，赏莫重于间」。间者，三军之司命也。臣窃惟祖宗用兵至于以少为多，而今世用兵至于以多为少，得失之原皆出于此。何以言之？臣闻太祖用李汉超、马仁瑀、韩令坤、贺惟忠、何继筠等五人，使备契丹；用郭进武、宋琪、李谦溥、李继勋等四人，使备河东；用赵赞、姚内斌、董遵诲、王彦升、冯继业等五人，使备西羌；皆厚之以关市之征，饶之以金帛之赐，其家属之在京师者仰给于县官，贸易之在道路者不问其商税。故此十四人者皆富厚有馀，其视弃财如弃粪土，赒人之急如恐不及。是以死力之士贪其金钱，捐躯命，冒患难，深入敌国，刺其阴计而效之，至于饮食动静无不毕见，每有入寇，辄先知之。故其所备者寡，而兵力不分，敌之至者，举皆无得而有丧。是以当此之时，备边之兵多者不过万人，少者五六千人，以天下之大而三十万兵足为之用。今则不然，一钱以上皆籍于三司，有敢擅用，谓之自盗。而所谓公使钱，多者不过数千缗，百须在焉，而监司又伺其出入而绳之以法。至于用间，则曰官给茶䌽。夫百饼之茶，数束之䌽，其不足以易人之死也明矣。是以今之为间者，皆不足恃。听传闻之言，采疑似之事，其行不过于出境，而所问不过于熟户。茍有藉口以欺其将帅则止矣，非有能知敌之至情者也。敌之至情既不可得而知，故常多屯兵以备不意之患。以百万之众而常患于不足，由此故也，陛下何不权其轻重而计其利害？夫关市之征比于茶䌽则多，而三十万人之奉比于百万则约。众人知目前之害而不知岁月之病，平居不忍弃关市之征以与人，至于百万则恬而不知怪。昔太祖起于布衣，百战以定天下。军旅之事，其思之也详，其计之也熟矣。故臣愿陛下复修其成法，择任将帅而厚之以财，使多养间谍之士以为耳目。耳目既明，虽有强敌而不敢辄近，则虽雍熙之兵可以足用于今世。陛下诚重难之，臣请陈其可减之实。何者？今世之强兵莫如沿边之土人，而今世之惰兵莫如内郡之禁旅。其名愈高，其廪愈厚；其廪愈厚，其材愈薄。往者西边用兵，禁军不堪其役，死者不可胜计。羌人每出，闻多禁军，辄举手相贺；闻多土兵，辄相戒不敢轻犯。以实较之，土兵一人，其材力足以当禁军三人；禁军一人，其廪给足以赡土兵三人。使禁军万人在边，其用不能当三千人，而常耗三万人之畜。边郡之储比于内郡，其价不啻数倍。以此权之，则土兵可益而禁军可损，虽三尺童子知其无疑也。陛下诚听臣之谋，臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边，因其老死与亡而勿复补，使足以为内郡之备而止。去之以渐，而行之以十年，而冗兵之弊可去矣。冗费之说曰：世之冗费不可胜计也，请言其大与臣之所知者，而陛下以类推之。臣闻事有所必至，恩有所必穷。事至而后谋则害于事，恩穷而后迁则伤于恩。昔者太祖太宗，敦睦九族，以先天下。方此之时，宗室之众无几也，是以合族于京师，久而不别，世历五圣而太平百年矣，宗室之盛，未有过于此时者也。禄廪之费多于百官，而子孙之众，宫室不能受。无亲疏之差，无贵贱之等。自生齿以上皆养于县官，长而爵之，嫁娶丧葬无不仰给于上。日引月长，未有知其所止者。此亦事之所必至，而恩之所必穷者也，然而未闻所以谋而迁之。古者天子七庙，三昭、三穆与太祖而七。以人子之爱其亲，推而上之至于其祖，由祖而上至于百世，宜无所不爱。无所不爱则宜无所不庙。茍推其无穷之心，则百世之祖皆庙而后为称也。圣人知其不可，故为之制，七世之外，非有功德则迭毁，春秋之祭不与。莫贵于天子，莫尊于天子之祖，而庙不加于七，何者？恩之所不能及也。何独至于宗室而不然？臣闻三代之间，公族有以亲未绝而列于庶人者。两汉之法，帝之子为王，王之庶子犹有为侯者，自侯以降，则庶子无复爵土，盖有去而为民者，有自为民而复仕于朝者。至唐亦然。故臣以为凡今宗室宜以亲疏贵贱为差，以次出之，使得从仕，比于异姓，择其可用而试之以渐，凡其禄秩之数，迁叙之等，黜陟之制，任子之令，与异姓均。临之以按察，持之以僚吏，威之以刑禁，以时察之，使其不才者不至于害民，其贤者有以自效，而其不任为吏者则出之于近郡，官为庐舍而廪给之，使得占田治生，与士庶比。今聚而养之，厚之以不訾之禄，尊之以莫贵之爵。使其贤者老死，郁郁而无所施；不贤者居处隘陋，戚戚而无以为乐：甚非计之得也。昔唐武德之初，封从昆弟子，自胜衣以上皆爵郡王。太宗即位，疑其不便，以问大臣。封德彝曰：「爵命崇则力役多，以天下为私奉，非至公之法也」。于是疏属王者降为公。夫自王而为公，非人情之所乐也，而犹且行之。今使之爵禄如故而获治民，虽有内外之异，宜无有怨者。然臣观朝廷之议，未尝敢有及此。何者？以宗室之亲而布之于四方，惧其启奸人之心，而生意外之变也。臣窃以为不然，古之帝王好疑而多防，虽父子兄弟不得尺寸之柄，幽囚禁锢齿于匹夫者，莫如秦魏，然秦魏皆数世而亡。其所以亡者，刘氏项氏与司马氏，而非其宗室也。故为国者茍失其道，虽胡越之人皆得谋之；茍无其衅，虽宗室谁敢觊者？惟陛下荡然与之无疑，使得以次居外，如汉唐之故，此亦去冗费之一端也。臣闻汉唐以来，重兵分于四方，虽有末大之忧，而馈运之劳不至于太甚。祖宗受命，惩其大患而略其细故，敛重兵而聚之京师，根本既强，天下承望而服。然而转漕之费，遂倍于古。凡今东南之米，每岁溯汴而上，以石计者至五六百万。山林之木尽于舟楫，州郡之卒弊于道路，月廪岁给之奉不可胜计。往返数千里，饥寒困迫，每每侵盗，杂以它物，米之至京师者率非完物矣。由此观之，今世之法直以其力致之，而不计其患，非法之良者也。臣愿更为之法，举今每岁所运之数而四分之。其二即用旧法，官出船与兵而漕之，凡皆如旧。其一募六道之富人，使以其船及人漕之，而所过免其商税。能以若干至京师而无欺盗败失者，以今三司军大将之赏与之。方今滨江之民以其船为官运者，不求官直，盖取官之所入而不覆较者，得其赢以自润。而富民之欲仕者，往往求为军大将。以此推之，宜有应募者。其一官自置场而买之京师，京师之兵当得米而不愿者，计其直以钱偿之。夫物有常数，取之于南则不足于北，舍之于东则有馀于西，此数之必然而不可逃者也。今官欲买之，其始不免于贵。贵甚则东南之民倾而赴之，赴之者众则将反于贱。致贱必以贵，致贵必以贱，此亦必然之数也。故臣愿为此二者与旧法皆立，试其利害而较其可否，必将有可用者，然后举而从之，此又去冗费之一端也。臣闻富国有道，无所不恤者富之端也，不足恤者贫之源也。从其可恤而收之，无所不收，则其所存者广矣；从其无足恤而弃之，无所不至，则其所亡者多矣。然而世人之议者则不然，以为天下之富而顾区区之用，此有司之职而非帝王之事也。此说之行于天下，数百年于兹矣，故天下之费其可已者常多于旧。臣不敢远引前世，请言近岁之事。自嘉祐以来，圣人迭兴，而天下之吏，京秩以上再迁其官，天下郡守职司再补其亲戚。自治平京师之大水与去岁河朔之大震，百役并作，国有至急之费，而郊祀之赏不废于百官。自横山用兵供亿之未定，与京西流民劳徕之未息，官私乏困，日不暇给，而宗室之丧不俟岁月而葬。臣以此观之，知朝廷有无足恤之义。臣诚知事之既往，无可为者。然茍自今从其可恤而收之，则无益之费犹可渐减，此又去冗费之一端也。臣不胜拳拳私忧过计，为是三冗之说以献。伏惟陛下思深谋远，听断详尽，于天下之事无所不瞩，臣之所陈何足言者？然臣愚以为茍三冗未去，要之十年之后，天下将益衰耗难以复治。陛下何不讲求其原而定其方略，择任贤俊而授之以成法，使皆久于其官而后责其成绩。方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心，侍从之臣逾年而不得代则皇皇而不乐。今虽不能使之尽久，然至于诸道之职司，三司之官吏，沿边之将佐，此皆与天子共成事者也。天下之事将责成之而不久其任，开其源者不见其流，发其谋者不见其成功，此事之所以不得成也。陛下诚择人而用之，使与二府皆久于其官，人知不得茍免而思长久之计，君臣同心，上下协力，磨之以岁月，如此而三冗之弊乃可去也。然而为此犹有所患，何者？今世之士大夫好同而恶异，疾成而喜败。事茍不出于己，小有龃龉不合，则群起而噪之。借如今使按察之官任其属吏，岁终而无过，此其势必将无所不按，得罪者必将多于其旧，然则天下之口纷然非之矣。不幸而有一不当，众将群指以罪。法一不当不能动，不幸而至于再三，虽上之人亦将不免于惑。众人非之于下，而朝廷疑之于上，攻之者众而持之者不坚，则法从此败矣。盖世有耕田而以其耜杀人者，或者因以耕田为可废。夫杀人之可诛与耕田之不可废，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而不以其实者罪之可也，而法之是非则不在此。茍陛下诚以为可行，必先能破天下之浮议，使良法不废于中道，如此而后三冗之弊可去也。三冗既去，天下之财得以日生而无害，百姓充足，府库盈溢，陛下所为而无不成，所欲而无不如意。举天下之众惟所用之，以攻则取，以守则固。虽有西戎北狄不臣之国，宥之则为汉文帝，不宥则为唐太宗，伸缩进退，无不在我。今陛下不事其本而先举其末，此臣所以大惑也。臣不胜愤懑，越次言事，雷霆之谴无所逃避。臣辙诚惶诚恐，顿首顿首，谨书。

昔李汉超守瀛州，敌不敢视关南尺寸地。今将帅大概用恩泽进，虽谨重可信，然卒与敌遇，不知所以为方略。故敌势益张，兵折于外者二十年，此选将得失之效也。

江上诸屯，祖宗所无，乞用艺祖命李汉超辈守边郡策，令诸戎帅各以其兵分屯淮郡，以宽东南民力。

月日，籀谨斋沐裁书，献于某官上宰阁下：籀闻裨谌野谋也，公孙侨应对邻敌，载而与俱；吴武陵疏逖也，裴度折冲靖国，深识其才。子产、中立，巍巍勋劳，裨、吴二生爱悦从之，而言亦不朽。士固尚志，虽位下迹微，攘袂搀说王公之前，系时机权，何小小之得失也。君子慷慨之心，切不取小人循默之态矣。窃惟高明代天之工，慎微接下，野谋疏议所以至也。国家隐忧，避狄之馀，议论盈廷，有偏狭愦眊之见，昧久近彼己之势，不深惟羁縻之，良策则将安出？前春金虏引去，军屯河北，止限一水，岂不能触天威，挠淮壖？有善意也。不必张大虏兵，贬駮我旅。昔日闾阎惊窜，蹂践之酷，有目有足者见且蹈焉，亦不在多言之也。彼兀术辈与吾诸将等矢刃相加，比长絜大，尝失地形，粗能越江，而归途狼狈。悔恨之，故更求万全，故久不攻我，况大江舟楫，非胡夷所长也。宋之为宋，卜年千万，恩浃民之骨髓。虏狃常胜，吾人面从，岂真服乎？使割地和好之利在我而不在彼，彼安肯先割汴、雒、陕西乎？盖和好之利，彼此共之也。夫拒抗鄙夷，勿与交接，终不能屏绝之也。擐甲谷马而来，惟有斗耳。幸而一胜再捷，兵挐衅结，忧未艾也。恭惟两宫问安不辍，何名而战？天下倒悬，生灵重负，岂不欲解悬息肩耶？盖玉敦珠槃、留犁金匕，岂无用之物哉？议者每曰：「累年割地议和，此其诡谋狡算。使轺不得其要领，忠信无如其变诈，邀索百端，使我不能堪。和事难成也。故虽得敌国之附、五十城之归，而我自视欿然，良以此也」。嗟夫！不为何成，不行何至？危而费财者战也，安而费财者和也，然二者皆不易焉。我养兵劳敝，又加以赂虏，诚何以给？赂不多则虏所顾不重，要须将帅强则彼有所忌，盟誓坚则诈无所施，量入为出，币之多少适宜而已。和之计钝滞，战之事疾捷，非不知也。假使留止一使，尚胜覆败一军。彼四荒之外，封圻之中，安生乐业，易如反掌，岂他术哉！夫据朝夕之池，储海陵之仓，斡鹾茗之利，介邕管之驹，国家非得已也。虏人资我以五路，河陇壮士健马指日可收，彼亦不较，知我尚强也。爱戴吾君，似若不薄矣。昔艺祖之临御也，南北未尝通好。驾驭英杰，使李汉超、马仁瑀、韩令坤、贺惟忠、何继筠以备契丹，虏骑莫敢犯也。太宗继统，用曹彬、潘美出征燕蓟，互有胜负。国史载之详矣。自祖宗时不能制虏之死命，章圣皇帝澶渊之役，聚天下精锐，寇莱公为相，岂不知兵乎，竟用文德，不穷武事。自后名臣如范希文，岂不知兵乎，亦以皮币讲好为言。天生骄子，骑射绝艺，礼义不可以速化，干戈未可以遐征。我国家以神武不杀，混同文轨，圣圣相承，专用一道，不贵征伐，其来尚矣。今朝廷以道为原，以仁为根，合符于祖宗，稽疑于坟史。卜之于天，虏情可见；谋之于鬼，事理不悖。昆虫草木咸知好生之德，天壤日月咸明至诚之意，大策灼灼，亦既著矣。修政事、讲武备，足以取重戎狄。夫金铁可以磨鍊，龙虎尚堪豢絷，万一野心弗驯，历稔逾时，靳固和事，所请不允，岂容中辍乎？人情未有卑词馈饷，极耳目口腹之欲而不悦豫者也。金玉锦绣，迷心酖毒，珍玩奇巧，无益治理，投以予之，亦何吝耶？将命之人未得其要领，赍送之物未塞其无厌，纵使不甚婉顺，亦非怒气直辞矣。此宜用汉高隐忍之计，陈平见机之速，斟酌审谛而行之，夫何患焉？虏人方且观我知权与否，有策与无，得失安危之秋也。且鲁酒误赵而邯郸被攻，女子争桑而吴师入郢。张骞之强力宽信，王乌之衅面穹庐，刘琨长啸以解敌围，段颎破虏致无种类。所当擢其智士闻一知十、妙通蕃情者备行人之任焉。艺祖搜揽英豪之多，彼一时也；章圣之任寇莱公，尚可继述。虏人功无以加，富莫与伦。粗中武夫犹喜驰驱，儒生有识者岂不知和好之事有轨可循？利博而归于戎主，且必无意外之败者也。愚故曰：和之利，彼此共之耳。众人见朝廷越在江右，以疢笃疮大，疗愈难缓。夫良医消疢、神砭除疮必矣。阁下实尸此责任，不然，何以贵经国之高略、济时之至计也哉？《传》曰：「齐君之母，犹晋君之母也。布大命而强质其母，是令不以孝名也」。岂有两国之君结为兄弟，而尚留人眷属者乎？平日胶胶扰扰之虑，行且为泄泄融融之乐矣。如使和好之外，复有上策，古今大贤亦必言之矣。穷发之酋与中国之杰，复有妙见过于此者，亦可以咨访研寻也。斯事诚非小小得失矣。明公以英风异才，独当炉锤，廊庙高深，懵学琐议，岂能损益？假如刍言毫末可用，必不弃也。区区尘冒，惶恐俟罪。不宣。

皇天祐宋，俾万亿年作民主，自祖宗暨于中兴，必畀以杰魁文武之佐，负大公至正之望，为一世善类之宗。故其人未用而天下望之，既用而天下悦之，既去而天下惜之。其进其退，君子小人视之为己用舍，四海生灵视之为己戚休，中国四夷视之为国轻重。在仁宗时，则有若杜、韩、富、范；在哲宗时，则有若司马文正；在高宗及我圣上时，则有若广汉张公、莆田陈公。磊磊堂堂，后先相望，伟如也。初，绍兴庚辰、辛巳间，虏情猘甚，国势臬兀，天下之望在张公，而廷臣莫敢以闻。首请用张公以大慰民望、卒安宗社者，陈公也。是时万姓三军称张公为都督，而陈公为小都督，其系人望如此。至如乞斩大珰张去为，尼外戚钱端礼之相，逐倖臣龙大渊、曾觌，议复奏审之法，及极言近习弄权、债帅纳贿等弊，皆根柢天下治乱，天下称诵其卓诡绝特之举者，皆陈公云。《诗》曰：「人之云亡，邦国殄瘁」。乃淳熙十有三年秋七月二十有二日，民之无禄，少师、观文殿大学士、魏国陈公以薨闻。天子震悼，对辅臣惊叹久之，为辍视朝，又再辍视朝。赠太保，谥曰正献，令官治葬。以十五年七月二日，葬于莆田县保丰里龙汲山。朝奉郎，直宝文阁、主管西京嵩山崇福宫朱公熹状其行，其子守以请铭于太史氏，而庐陵杨万里实执笔待罪厥官，铭其可辞？公讳俊卿，字应求，其先颍川人。永嘉之乱，太尉、广陵郡公准之孙西中郎将逵南迁泉江。历唐、五季，而太尉十九世孙真、二十二世孙峤沆始居莆田。自沂公以降，以好施闻。公生而庄敬，不妄笑言，七八岁知学。冀公薨，执丧如成人。少长益自厉，绍兴八年举于礼部，知举朱公震、张公致远得其试文曰：「公辅器也」。寘首选，有不可者，屈居第二。授左文林郎，泉州观察推官。秩满，改宣义郎。故事，当入馆学，时相秦桧察公不附己，以为南外睦宗教授。终更造朝，道中一日忽心悸，亟驰归，冀国夫人已即世，乃以是日属疾云。服除，员外置通判南剑州。桧死，乃以秘书省校书郎召。非公事未尝诣执政。今天子为普安郡王，高宗命宰相择可辅导者，争欲植所善。高宗不可，命择馆职静厚者，乃以公对。除著作佐郎，兼普安郡王府教授，寻迁著作郎。在邸二年，讲说常傅经以规。历司勋、礼部外郎，枢密院检详诸房文字，监察御史，殿中侍御史。韩仲通以狱无辜媚秦桧，桧党尽逐，仲通独全，刘宝总戎掊克，并按抵罪。宰相汤思退秉政，国言籍籍，会冬无云而雷，公言：「思退文艺有馀，器识不足，无以堪重任」。诏罢思退。金虏自燕徙汴，谋入寇，中外震恐。而杨存中久握兵柄，尤以掊克交结得幸，士皆怨咨。三十一年春正月望，大雷雹，已而雨雪。公引《春秋》书雷雪相距八日，其变有渐，今一日并见，此夷狄陵中国，臣下窃威权之象。遂弹存中，天子为罢存中而夺之兵。时虏衅已形，公言宜蚤择大帅，尽护诸军，而在廷莫有堪其选者。旧臣唯张忠献在，困于谗，谪居湖湘，中外翕然归之。上心益疑，公上疏曰：「窃惟今日事势危迫，军民士夫皆曰张浚忠义文武，且习军事，可当阃寄。臣素不识浚，亦闻其人意广才疏，虽有勤王之节，安蜀之功，然其败事亦不少。特其许国之忠，白首不渝，廷臣未有过之者。窃闻谮者言其阴有异志，若付以权，恐渐难制。夫浚之所以得人心、伏士论者，为其有忠义之素心也。若其有此，人将去之，谁复与之？臣愿陛下察其谗诬，略加辨白，且与除一近郡，以系人心」。上大悟。宦官张去为阴沮战议，且请避狄，公请斩之。上愕然曰：「卿仁者之勇」。明日，除权兵部侍郎。后数月，竟用张公守建康。边报益急，王师始北渡江，据要害，然战议犹未决。公言：「今守禦略备，士气亦振。北虏若来，持以重兵，捣以间道，上策也。严备禦，开屯田，中策也。受其甘言，敛兵增币，无策矣」。虏兵寻渡淮，公受诏经理浙西，我是以有胶西之捷。公劝上进幸建康，上然其计。未发而虏自乱杀亮，新酋遣使求成，朝廷议所答。或曰归疆者实利，正名者虚名，多附其说。公亟言曰：「今日正名之日也」。今天子受禅，公入对，陈戒恳切，且言：「今日之事必也清心寡欲，屏远便佞，用志专，见理明，则邪正分，功业就」。七月，迁中书舍人，寻以其职充江淮东路宣抚判官，兼权建康府事。时上初即位，慨然有雪雠耻之志，方属张忠献公以阃外事，顾在廷无可使佐之者，以公忠义奋发，沉静有谋，故有是命。公与张公协谋效力，大饬边备。十一月，召给札条时弊，公陈十事，曰定规模，振纪纲，励风俗，明赏罚，重名器，遵祖宗之法，杜邪枉之门，裁任子之恩，限改秩之数，蠲无名之赋。其杜邪枉之说曰：「比来左右近习名闻于外，士夫以身附炎，将帅以赂易官」。隆兴改元，都督府建，除礼部侍郎参赞军事。张公初谋大举北征，公以为不若养威观衅，俟万全而动，从之。会虏盛兵聚粮边邑，诸将谓秋高必来，不若先之。张公以为然，乃表出师。是时六月，师兴，出虏不意。幕府次盱眙，大将李显忠、邵宏渊连下虹、灵壁二县，禽其大将大周仁、萧琦，缚至麾下，将乘胜长驱。公曰：「盛暑兴帅，深入敌国，皆兵家所忌，宜亟还」。张公亟檄显忠班师，而显忠等已进破宿州。虏亦大发河南之兵以来，显忠身鏖战城下，自朝及昃，杀伤过当，虏气熸焉。中兴以来，王师之捷，鲜有此举。会夜雨，不相知而惊，虏溃而北，我师溃而南，而流言以为我师大失利，虏且乘胜而至，主和议者又侈其说以摇众。公从张公驻兵不动，溃兵闻之，稍稍来归。讨其实，所亡失财数千人。张公檄公亟入奏，公见上具道其事，且曰：「胜负兵家之常，愿勿以小衄沮大计」。上曰：「朕任魏公不改」。张公抗章待罪，公亦请从坐。上不得已，诏皆贬秩二等。汤思退复相，公以尝论思退请罢，不许。谏官尹穑阴附思退，议罢张公都督，复以宣抚使治扬州。公上疏曰：「今使浚去都督甚重之权，居扬州必死之地，凡所奏请，台谏沮之，如此则人情解体。浚方为贼饵之不暇，且浚近画两淮备禦之计，惟保险清野，可挫贼锋，陛下既许之矣，今议者之言乃如此。虽浚尽室以往，有死无避，然浚负天下重望，一有蹉跌，人情震骇，臣恐江上之事，将有不可测者。议者但知恶浚而欲杀之，乃不复为宗社计。愿诏中外，相与协济，使浚得以毕力自效」。上感悟，即召张公复开督府，卒召相之。然不数月，竟为思退、穑等所挤，遣出视师，遂不复返，而公亦累章请罢。明年五月，乃除宝文阁待制、知泉州。公固请祠，除提举江州太平兴国宫。及思退贬死，上乃思公言，太学生数百人伏阙下拜疏，请起公。上劳之再三，公引欧阳脩、司马光之言，极论朋党之弊，以为绍圣、崇、观以来，此说肆行，实基靖康之乱。近岁宰相罢黜，则其所用之人不问贤否，一切屏弃，此钩党之渐，非国家之福。除吏部侍郎，寻兼侍读，同修国史。尝言：「本朝之治惟仁宗为最盛，愿陛下治心修身，立政用人，专以仁宗为法，此今日之要也。大臣受任不专，用事不久，不能以一身当众怨，此今日之敝也。人才国家之命脉，气节又人才之命脉。祖宗盛时作成涵养，名公巨人争以气节相高。自蔡京、秦桧用事，摧丧略尽，今日之戒也」。于是上有意大用公矣。会钱端礼起戚里秉政，骎骎入相，馆阁之士相与上疏斥之，皆为端礼所逐。工部侍郎王弗阴附之，公抗疏言本朝无以戚属为宰相者。及进读《宝训》，适及外戚事，公又极言；「本朝家法，外戚不预政，最有深意」。上首肯久之。端礼由是深忌公。公力求去，除宝文阁直学士、知漳州，改建康府。公既去，而端礼亦卒不相。二年，召为吏部尚书。时上犹未能屏鞠戏，又将畋白石，公上疏力谏，至引汉桓灵、唐敬穆及司马相如之言以为戒。后数日入对，上迎谓公曰：「前日之奏备见忠谠，朕决意用卿矣」。十二月，诏馆虏使，遂拜同知枢密院事兼参知政事。首荐名士陈良翰、林栗、刘朔。时龙大渊、曾觌以旧恩怙宠，士夫颇出其门，言者往往获罪。及公馆客，大渊为介，公见外不交一言，大渊造门不答。偶中书舍人洪迈来见，语公曰：「人言某当除某官」。公曰：「何自得之」？迈以渊、觌告，公具以迈语质于上前曰：「臣不知平日除目两人实与闻乎，抑密伺圣意而窃弄国权也」。上曰：「朕何尝谋及此辈」？即黜二人。知枢密院事虞允文入谢德寿宫，高宗语之曰：「卿与陈俊卿同在枢府，俊卿极方正」。公以两淮荆襄藩篱未固，言于上曰：「备边经久之计，不过屯田积粟、增陴浚隍、训卒练兵而已。然今日任人太拘，而边郡尤病。谓宜广求人才，勿间文武，使陈所见，与定规模，悉如太祖皇帝所以遇李汉超、马仁瑀辈者。分之以兵，使自为守，饶之以财，使自为用」。虏使来庭，公以故事押宴。使者致私觌，其牍不名，公却之，使者乃书名。虏移书边吏，求归亡命，上顾辅臣议所答，公曰：「俘虏归叛亡否，此载书也」。镇江军帅戚方掊克，军士嗟怨，言者及之。公奏：「外议内臣中有主方者」。上曰：「朕亦闻之。方罪固不可贷，亦当并治誉阿者，以警其馀」。即诏罪方而以内侍陈瑶、李宗回付大理，究其贿状。虏使来贺会庆节上寿，适郊礼，散斋不用乐，公请令傧者以礼谕之。上亲郊，霖以震，宰相叶颙、魏杞策免，公亦请罪。越数日，除参知政事。言于上曰：「执政当为陛下进贤，退不肖，使百官各任其职。至于细务，宜归有司，庶几中书之务稍清，而臣等得以悉力于其急务」。从臣梁克家、莫济求外补，公言二人皆贤，其去可惜，盖有惎间者。于是劾洪迈奸险诡佞，不宜在人主左右，黜之。七月，宰相蒋芾以忧去，公独当国，寻兼知枢密院事。请中出恩泽者，许得寝之。上曰：「卿能尔，朕何忧」？每劝上亲忠直，纳谏争，抑侥侥，肃纪纲，讲军政，宽民力，用人随才，无求其备。异时将帅不见执政，莫别能否，公日召三数人与语，察其材智所堪而识之。首减闽盐，罢江西籴及广西折配米盐，蠲诸道积逋以大万万计。上于公言听谏从，于是政颇归中书矣。龙大渊死，上念曾觌，欲召之。公曰：「自陛下出此两人，中外咏歌圣德，今复召，愿罢臣」。遂止。殿帅王琪奉诏行视淮城还，荐和州教授刘甄夫，上命召之。公与同列请其所自，上曰：「王琪称其才」。公曰：「琪荐将佐职也，何与教官」？上曰：「可召问之」。公退责琪，皇恐不知所对。会扬州奏琪传诏增城，今既竣事，公请于上，上曰：「无之」。公曰：「此矫制也」。退至殿庐，召琪诘之，琪叩头汗下。公亟奏曰：「诏边臣增城，此大利害，大纪纲，大号令也，而琪得诈为之。令甲曰，诈为制者杀」。于是诏削琪秩，罢之。先是，密命下诸军，朝廷多不与闻，公与同列请自今百司受诏处事，并闻朝廷而奏审焉。至是复以为言，从之，寻收前命。上谕执政曰：「禁中欲取一饮食，亦奏审乎」？公言：「祖宗成宪著在令甲，且如令三衙发兵，则密院不可不知，每事奏审，乃欲取决于陛下也。今命下复收，中外惶惑，且将并旧法而废之矣。意者非陛下意也，将无小人因此阴以微言上激雷霆之怒乎」？翼日面奏，上曰：「朕岂以小人之言疑卿等耶」？同知枢密院事刘珙进对，语切忤旨，诏除珙端明殿学士，在外宫观，公力争之曰：「当与大藩」。上乃以珙帅江西。乾道四年十月，制授尚书右仆射、同中书门下平章事，兼枢密使。公为相以用人为己任，所除吏皆一时选。尤抑奔竞，奖廉退，或才可用而伐阅尚浅，即密荐于上，退未尝以语人。有忽被召对除用，而不知所自者。如名儒朱熹，公三荐之，熹不知也。每接朝士及牧守来自远方者，必问以时政得失，人才贤否。见给舍必勉之曰：「朝廷政令，公等意有未安，勿惮举职」。又以两淮备禦未设，民无固志，请于扬、和二州各屯三万人，仍书民数，率三男子者家一人为民兵，要使大兵分屯要害，以扼腹背，民兵各守其城，以相犄角。时虞允文宣抚四川，公荐其才堪宰相，上即召允文为枢密使。至是，拜公左相，允文右相，乾道五年八月也。允文建议遣使北虏，以陵寝为请，公面陈未可，复手疏，以为恐慕虚名而受实害，事得小缓。曾觌秩满，公预请以为浙东总管，上曰：「觌意似不欲」。公曰：「属者陛下去觌甚盛，或谓觌必复来，今果然。愿捐私恩，伸公议」。又诏进觌官，公曰：「无名」。会遣使贺北虏正，乃请以觌为介，还以故事迁其官。枢密承旨张说欲为亲戚求官，惮公不敢言。会公予告，请于他相，得之，公卒不与，吏部尚书汪应辰举李垕应制，有旨召试，权中书舍人林机言垕独试，非故事。公奏元祐中谢悰亦独试。乃机与谏官施元之意沮汪应辰，不为垕也。公因极论其奸，遂罢二人。明年允文复申前议，上以手札谋于公，公上疏力争之，继力请去。以观文殿大学士知福州，兼福建路安抚使。辞行，犹劝上以泛使未宜轻遣。竟遣之，不获其要领云。曾觌亦召还，遂建节旄，历使相，以跻保傅，士大夫莫敢言者。公至福州，政宽而严于治盗。明年，定海水贼倪郎侵轶闽广，海道骚然。公召统领官郑庆授以方略，庆颇逗留，以风为解。公植旗于庭，视其所乡，庆惧，昼夜穷追，遂悉禽之。上嘉其功，特迁银青光禄大夫。闽盐故事，官自鬻之，转运判官陈岘议改为钞。公移书执政，以为法行三十年，州县稍无横敛，百姓亦各安业，此不为不利矣。今欲改之，不可。竟改之，已而果不行。又明年，力请投闲，遂以提举临安府洞霄宫归里第。淳熙二年，再命知福州，民习其政，不劳而治。会有诏尽发本道戈船及选卒，公奏留其半。州大旱，且火，且星陨，且地震，公悉以闻，上赐笏带药物。三年，太上皇帝圣寿七十，庆赐宇内，公以绍兴从官，特转金紫光禄大夫。四年，累章告老，上迟回累日，乃除特进、提举洞霄宫。五年五月，起判隆兴府，改建康府、江南东路安抚使兼行宫留守，且诏入奏。既至，都人聚观咨嗟，喜公之将复用也。见于垂拱殿，上为改容加敬，命坐赐茶，宣问款至。公因从容言曰：「择将当由公选。臣闻诸将多以贿得之，军政大坏矣」。上曰：「前日郑鉴亦云」。鉴，公婿，故及之。公曰：「鉴以小臣论事，陛下和颜听纳，中外仰服。然诸将交结，用不以材而以货，则下不服」。上曰：「然」。又曰：「陛下用人当辨邪正，当由朝廷。闻曾觌、王抃招权纳贿，荐进人才，而皆以中出行之。口语籍籍，恩归此辈，谤萃陛下」。上曰：「小者或勉徇之，大者此辈何敢预」？公曰：「此辈未必敢明荐也，或伺知圣意而传于外耳。禁中一事外间必闻，皆此曹也。愿严戒敕」。上遣中使赐金器犀带茗香。明日辞行，因奏曰：「臣去国九年，重入脩门，见都下谷贱人安，惟是士大夫风俗大变耳」。上曰：「何也」？公曰：「曩者士夫私趋觌、抃者十一二，尚畏人知，今则公趋之者十七八，不畏人知矣。人才进退由于私门，大非朝廷美事」。上曰：「抃不敢。觌时有请，朕多抑之，继今不复从矣」。公曰：「陛下之言虽如此，其如外间欢传，某由某荐，某出某门，此曹声生势长，台谏侍从多出其门，朝廷亦唯命是听，孰敢为陛下言者？如将帅贿交又特甚者，不惟士夫言之，吏卒亦能言之，独陛下以为无有耳。陛下信任此曹，坏朝廷之纪纲，废有司之法令，败天下之风俗，累陛下之圣德，臣实痛之。愿陛下勿忘臣此四言者」。上曰：「卿到建康，见兵将如此者以闻」。公去建康十五年，父老喜公之来，所至相聚以百数，焚香迎拜。公为政平易宽简，悉罢无名之赋。府有军屯，异时多为民害，公为出令，犯者以军法论，诸军肃然。行宫管钥，宦者主之，留守待之如部使者。时节按行殿中，则宦者置酒西向坐，而留守为客，甚或邀饮其家。公悉罢之。建康距淮南一水间，每边头利害，知无不言。北境有盗百馀焚掠淮阴，公请严禁吾民越疆盗马者，增濒淮县兵之戍者，不受自北来归者。先是，上念诸军有孥众而廪不赡者，出缗钱畀三总领司，各十万，俾市易，岁取子钱之五以优给焉。有司旁缘，尽笼商贾之利，阴夺关市之征。公请罢之，而岁捐券三十万于一司，给孥众者半，犒大蒐者半。时上前下文书于外，多不用符玺，谓之白劄子，率用亵御特送，而廷劳同王人。至是枢密承旨王抃遣所亲以白劄来，吏白近比，公不奉诏，因上疏曰：「号令出于人主，行于朝廷，布于中外，古今所同也。间有军国几事，或禁中细札，亦必用玺书行之，此所以示信而防伪也。今乃直以白劄谕指，隃度事宜于数百里外，异时缓急，或钱谷所出，或师旅有兴，或边防是经，系乎国家大利害者，能保其无伪乎」？上手札愧谢。公寻上章复告老，答诏不允，除公少保，益封。公固辞，上手札尉谕再三，乃受。时江东旱甚，上诏公预讲荒政，公请贷米斛三十万、谷二十万，公州县振粜，而又继以发常平之粟，除田租之逋，罢淮东之籴，蠲米商之征。从之，惟所贷谷米才得十七分之一云云。公设施有政，米舟四集，民无流徙。八年正月，复告老，累诏不允，而公请益坚。二月，除醴泉观使，进封申国公。九年正月，公年七十，元日即谢醴泉之廪，复申前请，凡五表，上又手答却其章。是岁亲郊，召公侍祠，公固辞，又三表及手疏告老。上不得已，诏以少傅致其仕，进封福国公。有司以法当给全俸，公按富文忠公故事，独受少傅之禄，馀悉上还。十一年十月七日，上以公生朝遣使赐手诏、金器、药香。十二年，又诏公侍祠圜丘，且来岁增上太上尊号，且庆寿陪班。上谕宰臣曰：「陈丞相久不相见，宜趣其来」。复手札书其末曰「付陈少傅」，而不名。公竟固辞。庆典告成，册拜少师，进对魏国公。及属疾且革，夜半手书一纸示诸子：「勿祈恩泽，勿祷浮屠，勿立碑请谥」。遗表惟以「用忠良、复境土」为请。诘朝，整冠定气，安卧而薨，得年七十有四。公忠孝天至，尤好礼，终日无惰容。虽疾，见子孙必衣冠。遇人无少长，以一诚实，一言终身可复。平居言若不出诸口，而在朝危言正色，辨邪正，斥权要，无所顾避。然心平气和，无近名意。处国事顾大体，务持重。在中书尤爱名器，抑侥倖，故小人多不乐。上屡称其忠诚为贤相云。公性宽洪，无私喜怒，泛然若无所亲疏，而好贤之心实笃。雅善故端明殿学士汪公应辰、敷文阁学士李公焘，尝曰：「吾待罪宰相，无过举者，二公之力」。治郡尚风教，民有骨肉讼者，譬以义理，争者感泣。自奉甚约，食日一肉，而一衣或二十年。禄赐多以分人，抚爱宗族恩意甚备，内外缌功必素服终丧。在官不受馈问。建康诸部使者及诸大将，故事有月饷，公不欲异众，别储之以周士之贫者。将去，尚馀万缗，悉归之官。公于外物澹然，独喜观书，病犹不释。其学一以圣贤为法，于释老未尝问。尝有诗曰：「吾方蹈孔孟，未暇师粲可」。有文集二十卷。曾祖讳仁，祖讳贵，父讳诜，皆以公贵赠太师，沂、昌、冀三国公。曾祖妣黄氏，祖妣李氏，妣黄氏、卓氏，赠徐、昌、越、冀四国夫人。配聂氏，封唐国夫人。子男五人：寔，朝奉郎、通判泉州事；守，承议郎、权发遣漳州事；定，承奉郎，蚤卒；宓、宿，皆承事郎。女四人：长适进士黄洧，次适故著作佐郎郑鉴，再适太常少卿罗点，次适奉议郎、通判漳州梁亿，馀幼。孙男四人：垕，承务郎；址、坦，承奉郎；塾，未官。女六人。铭曰：

宋十一叶，有赫有嶪。振天之纲，乾道惟皇。惟皇惟肖，肖我高庙。肖我祖宗，追而与同。庆历、元祐，绍兴、乾道，宋之圣时，郅隆四之。摅国宿愤，信威朔狁。六月之师，周宣之奇。大丑仁琦，麋之以归。自此疋马，詟不南下。谟明何人？猗张与陈。谈者仰目，曰大小都督。大勋骎骎，卒坏于成。张公既丧，久艰厥相。皇相陈公，奋熙载庸。正臣表治，万物吐气。劝皇德心，烛理自明。皇德一正，万国以定。一时群材，驩为公来。若凤斯翙，万羽斯会。色夷气温，皇知爱君。君有难启，事有难止。不费颊齿，如石投水。乾道之隆，万祀攸崇。走职太史，作诵万祀。

汉高祖以黄金四万斤付陈平，而不问其出入，时陈平未有功也。唐高祖将斩李靖而恕之，时李靖未有功也。是前代帝王先布之以恩，后责之以效也。我太祖尝谓近臣曰：「安边御众，须是得人心。优恤其家，厚其爵禄，多与公用钱及属州课利，使人回图，特免税算。听其召募骁勇，以为爪牙。茍财用丰盈，必能集事。朕虽减后宫之数，极于俭约，以备边费，亦无辞也」。命将帅李汉超等十三人分守西北诸州，家族在京者，抚之甚厚。凡军中事，悉许便宜。每来入朝，必召对命坐，赐与优厚，抚而遣之。由是边臣悉富于财，得以养士用间，洞见蕃夷情状。每戎狄入寇，必能先知，预为之备，设伏掩击，多致克捷。二十年间，无西北之忧。故兵力雄盛，武功盖世，由此而致也。今滕宗谅为一路经略安抚使、兼兵马都部署，以公用钱回图，管设使命将校并蕃部酋豪，或赠遗官员游士。而梁坚弹奏滕使过钱十六万贯，有数万贯不明。及置狱研穷，才用三千馀贯，复有所归，无分毫入己。是未见贪吏之状也。宣抚田舍人，朝之端人也。至庆州，目击军民蕃部等借留滕侯，遮壅于道，足下何得谓之豺狼？主上仁圣，不深罪宗谅、张亢二人，仍降诏诞告边臣，依祖宗故事，使回图公用，一如平日。中宪不知内朝有此诏命，闻群口横议，遂伏閤请加责二人，以正宪律。既下法寺，则宗谅合赎铜而不当去官。是前断已重。亢坐将公用钱并酒散与军人，当更追一官。又朝廷既已降诏贷之，亦难反汗。足下责我保庇此人，固不敢避。自古文法常害边功。今天子仁圣，有西北之忧，孜孜求人，以捍大患。帅臣用度小过，不害边事。居辅弼者，固当竭力辨明，恐误朝廷机事，为天下之忧，岂暇私于二人哉！昔匈奴辱汉使者，盖不一也。唐贤使于贼庭，不辱命者，如韩愈、李回，皆成大名。近邵良佐使于元昊，回日改官，赐服色，报其劳也。良佐惧，不可再去，满朝缙绅无一士请行。朝廷召张子奭乘驿而至，又选王正伦副之，皆敢行不惧。既不惧矣，且观其辨论学术，可为之使，乃遣将命。暨还，得元昊书疏，颇顺于前，愿去号称臣，又能减数节事体。且沙漠穷绝，入不测之地，既能忘生，又不辱命，朝廷擢进两资，不可待以常调也。戎狄素贪，利未厌心，兵扰绝塞，此戎狄之常态，非子奭之过也。今之士大夫高谈时政，皆谓不能拔人，限以资级，使才者多滞，而朝廷乏贤；及见殊命越一等，则嚣然聚议，以为过优，何薄之甚耶（《范文正公集》卷五。又见《雍大记》卷三二。）！

斤：原无，据宋本补。

太祖初有天下，鉴唐末五代方镇武臣、土兵牙校之盛，尽收其权，当时以为万世之利。及太宗所命将帅，率多攀附旧臣亲姻贵胄，赏重于罚，威不逮恩，而犹仗神灵，禀成算，出师禦寇，所向有功。自此以来，兵不复振。近岁恩倖子弟，饰厨传，沽名誉，不由勋效，坐取武爵者多矣。其志不过利转迁之速，俸赐之厚尔，禦侮平患，何望于兹？然乘边鄙无事，尚得以自容。昨西羌之叛，骤择将领，鸠集士众，士不素练，固难指踪，将未得人，岂免屡易？以屡易之将驭不练之士，故战必致败。此削方镇兵权过甚之弊也。且亲旧、恩倖已任军职者，便当为将，兵谋战法素不知晓，一旦付千万士卒之命，使庸人致之死地，此用亲旧、恩倖之弊也。臣谓守方镇者无数更易，管军并刺史以上官秩，宜审其所授，以待有功。如杨崇勋、李昭亮辈恩倖之人，尚在边任，宜速别选人代之。此臣所陈救弊之端也。方今边备之尤切者凡六事：其一曰驭将帅。古帝王以恩威驭将帅于内，将帅以赏罚驭士卒于外，故军政行而战功集。乾德中，诏王全斌等伐蜀。是冬大雪，太祖皇帝著煖帽，被貂裘，御讲武殿毡幄，顾左右曰：「今日此中寒不能御，况伐蜀将士乎」？却脱所服裘帽，遣中使驰骑往赐全斌，此御以恩也。又曹彬、李汉琼、田钦祚等讨江南，召彬立于前，汉琼等立于后，授匣剑曰：「副将而下，不用命者，得以专戮之」。汉琼等股栗而退，此驭以威也。今命将帅，必先疑贰，非近倖不信，非姻旧不委。锡与金帛巨万而心无感悦者，以例所当得也。盖向来锡与，一皆用例。如举兵之际，须特出非常，然后可以动其心也。又陜西四路，自部署而下，钤辖、都监、巡检之属，军政必相参，谋之未成，事已先漏，彼可则我否，上行则下戾。虽有主将，不专号令，故动则必败也。请自今命将，去疑贰，推恩意，舍其小节，责以大效，爵赏威刑，皆得便宜从事。偏裨而下，有不听令者，以军法论。至于筦榷赋税，府库之物，皆得而用之。如太祖监方镇过盛，虽朘削武臣之权，然边将一时赏罚及用财集事，则皆听其自专，有功则必赏，有败则必诛，此所谓驭将之道也。其二曰复土兵。今河北河东强壮、陜西弓箭手之属，盖土兵遗制也。且戎居苦寒沙碛之地，恶衣菲食，好驰善射。自古御寇，非此不可。然河北乡兵，其废已久，陜西土兵，屡为贼破，其存者十无二三。臣以谓河北、河东强壮，除已诏近臣详定法制外，每因阅习，则视其人武力兵技之优劣，又择其家丁夫之壮者以代老弱，每乡为军。其才能绝类者，籍记其名姓而递补之。陜西蕃落弓箭手，贪召募钱物，利月入粮俸，多就黥刺，混为营兵。今宜优复田畴，安其庐舍，使力耕死战，世为边用，则可以减屯戍而省供馈，为不易之利。内地州县，增置弓手，亦当约如乡军之法而阅试之。其三曰训营卒。太祖朝，下令诸军食无肉，衣无帛，营舍之门有鬻酒肴者则逐去之，士卒服缯䌽者则笞责之。异时披甲铠、冒风霜，攻苦服劳，无不一以当百。今营卒骄惰，临敌无勇，此殆素所资用之过也。旧例三年转员，谓之落权正授者，虽未能易此制，即不须一例使为部署、钤辖，且于其间择实有材勇可任将者授之。又今之兵器多诡状，造之不精，且不适用，虚费民力。宜按八阵之法，依五兵之用，以时教习。使启殿有次序、左右有形势，前却相附，上下相援，令之曰：「失一队长，则斩一队」。何患众不为用乎？其四曰制外域。今远蕃荡然与中国通，北方诸国则臣契丹，其西诸国则臣元昊，而西、北合从，以掎角中国之势。就使西戎来服，不免与之重贿，是朝廷岁遗二敌，不可胜计。古之备边，西则金城、上郡，北则云中、雁门。今自沧之秦，绵亘数千里，非有山海峻深之阻，独恃州县镇戍耳。凡岁所供赡，又不下数千万。以天下岁入之数，才可取足，而一谷不熟，则或至狼狈也。契丹近岁兼用燕人，治国建官，一同中夏。昊贼据河南列郡，而行赏罚，善于用人，此中国之患也。宜度西戎诸国如沙州、唂厮啰、明珠、灭藏之族，近北如黑水女真、高丽、新罗等处，皆旧通中国，今为二敌隔绝，可募人往使，诱之来朝。如此，则二敌必憾于诸国矣。敌憾则为备，备则势分，此中国之利也。其五曰绥蕃部。且属户者，边陲之屏翰也。如延有金明，府有丰州，皆戎人内附之地。朝廷恩威不立，抚驭乖方，比为强敌胁从，而塞上诸州，藐焉孤垒，蕃部既坏，土兵亦衰，恐未有破敌之期。请令陜西诸路缘边知州军皆带安抚蕃部之名，多设方略，务在招集，财赋法令，得以自专，择其族盛而有劳者以为酋帅，如河东折氏比，庶可为吾藩篱之固矣。其六曰明探候。古者守封疆，出师旅，居则有行人觇国，战则有前茅虑无，其审谨若此。太祖命李汉超镇关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，郭进控西山，武守琪戍晋阳，李谦溥守隰州，李继筠镇昭义，赵赞领延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业镇灵武，筦榷之利，悉输军中，仍听贸易，而免其征税，召募勇士以为牙爪。故边臣富于财，得以养死力为间谍，外蕃情状，无不预知者。二十年间，无西北之忧，善用将帅，精于觇候之所致也。今西鄙刺事者，所遗不过数千钱，但略涉境上，盗听传言，塞命而已，故敌情贼状与夫山川、道路险易之利势，绝而莫通。夫蹈不测之戎，入万死之地，觇伺微密，探索机会，非有重赂厚赏，孰肯自效乎？愿鉴艺祖任将帅之制，边城财用一切委之，专使养勇士为爪牙，而临战自卫，无杀将之辱；募死力为觇候，而坐知敌来，免陷兵之耻也。

臣闻戎狄为中国之患，其来久矣。以古揆今，未有恃盟好，舍武备，而不为后患者。国家自契丹请命，逾四十年，沿边卒骄将惰，粮匮器朽，主兵者非绮纨少年，即罢职老校，隐蔽欺诞，趣过目前，但持张皇引惹之说，训练有名无实，得不熟虑乎？臣昨奉命出境，虏中情伪颇甚谙悉。自创云州作西京以来，不辍添置营寨，招集军马，兵粮积聚不少，但以西讨为名，其意殊不可测。缘云州至并、代州至近，从代州至应州，城壁相望，只数十里，地绝坦平，此汉与胡古今所共出入之路也。自失山后五镇，此路尤难控扼，万一侵轶，则河东深可忧也。不可信其虚声，弛其实备。兼闻代州以北，累年来蕃户深入南界，侵占地土，居止耕田甚多。盖边臣畏懦，不能画时禁止。今若不令固守疆界，必恐日加滋蔓，窃伺边隙，寖成大害。银坊城等亦缘此而致，切不可忽也。况边上将帅尤在得人。昔太祖经营四方，选勇干忠实者，分控边陲：以何继筠沧、景，李汉超关南，以备北虏；郭进邢州，以禦太原；姚令斌庆州，董遵诲通远军，以捍西戎。倾心委之，锡赉殊异，皆一任十馀年不迁，卒获其效。今则不然，莅事未几，即从迁徙，又何暇于训练备禦乎？臣欲乞今后应沿边要冲之处，专委执政大臣精选素习边事之人，以为守将，其代州尤不可轻授。如得其人，责以实效，虽有微累，不令非次移替，所贵军民安其政令，缓急不至败事。